城市总体规划是城市政府对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设与发展的综合部署和实施措施。它||要结合国民经济和社会发展计划以及长远规划、国土规划、区域规划和城镇体系规划，根据当地的自然、历史、现状情况，通盘协||调城市的各项用地和建设，确定实施城市发展的具体措施。
    根据《城市规划法》，设市城市和建制镇都要编制城市总体规划，城市的用地和各项建设事业都要以城市总体规划为依据，有计划、按步骤逐步实施。