小城镇规划的编制审批及实施管理研究
发布时间：2010-01-14 共1页
小城镇规划编制、审批、实施管理是小城镇规划建设管理的主要组成部分。
一方面，小城镇规划标准及标准体系是小城镇规划编制科学化、合理化和规范化的根本技术保证；另一方面，小城镇规划的评议审批与实施也均涉及小城镇规划标准与规划技术指标体系的要求，而遵循、执行标准规范，科学、合理的小城镇规划，最终要通过实施落实到小城镇建设中，实现小城镇近期、中期、远期发展目标。
5．1 小城镇规划编制及管理研究
5．1．1 小城镇规划及编制管理
1．小城镇规划及其编制阶段
小城镇必须按规划建设，小城镇规划是指导小城镇科学发展、建设和管理小城镇的重要依据。
编制小城镇规划主要分总体规划和详细规划两个阶段进行。市域、县(市)域城镇体系规划指导小城镇总休规划的编制，小城镇总体规划指导小城镇详细规划的编制。
2．小城镇规划编制管理
小城镇规划编制管理是为保证高质量、高标准和科学合理编制小城镇规划，依据有关的法律、法规和方针政策，明确小城镇规划组织编制的主体，规定编制的内容要求，设定小城镇规划编制程序和上报程序，保证小城镇规划能够依照法规、标准规范编制的管理过程，也是县、市、镇人民政府城乡规划行政管理部门、管理机构对小城镇规划编制全过程进行政府行为的行政管理过程。
小城镇规划编制管理环节主要包括规划编制的组织管理、协调管理和评议管理。
小城镇规划编制的组织管理是县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门，根据县域城镇在一定时期内经济和社会发展目标，委托规划编制单位编制相应小城镇规划的编制组织工作。
小城镇规划协调管理是县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门在小城镇规划编制过程中，为协调各方面利益关系和实现区域和小城镇空间资源的优化配置，对规划设计提出具体要求和具体规划设计条件的指导，以及进行相关部门的规划协调工作。
小城镇规划评议管理是指县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门组织专家，根据小城镇规划编制要求，对规划方案的科学性、合理性、可操作性等进行综合评议，以确保规划编制质量和指导下一阶段规划编制。
5．1．2 小城镇规划编制任务和内容
前述小城镇规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。对于县级人民政府所在地镇(县城镇)来说，第一阶段为县域城镇体系规划和总体规划阶段，包括县域城镇体系规 划、镇域规划和镇区总体规划，第二阶段为详细规划阶段，包括镇区控制性详细规划和修建性详细规划，对于县人民政府所在地以外的小城镇来说，第一阶段为镇域规划和镇区总体规划，第二阶段为镇区控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划。
1．县域城镇体系规划
县域城镇体系规划的任务是在省、市域(地区)城镇体系规划的指导下．综合评价县域小城镇发展条件；制订县域小城镇发展战略；预测县域人口增长和城镇化水平；拟定各相关小城镇的发展方向与规模；协调小城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排县域基础设施；引导和控制县域小城镇的合理发展与布局；指导镇区总体规划的编制。
县(市)域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇，独立工矿区和集镇。
县域城镇体系规划内容应包括：
(1)分析全县基本情况，综合评价县域与小城镇的发展和开发建设条件；
(2)明确产业发展的空间布局；
(3)预测县城人口增长，确定城镇化目标；
(4)确定县域小城镇发展战略，划分小城镇经济区；
(5)提出城镇体系的等级，规模结构和功能分工；
(6)确定城镇体系的空间布局；
(7)统筹安排县域基础设施、社会设施；
(8)确定保护县域比态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产等的原则和措施；
(9)确定重点发展的小城镇，提出近期重点发展小城镇的规划建议；
(10)提出实施规划的政策和措施。
2．镇域规划
镇域规划的任务足在县(市)域城镇体系规划的指导下，综合评价镇域发展条件；制订镇域村镇发展战略；预测镇域人口增长和城镇化水平；拟定村镇发展方向与规模，协调其产业配置的时空关系，安排镇域主要基础设施，引导和控制镇域村镇合理发展和布局。
镇域规划的主要内容应包括：
(1)分析镇域基本情况，综合评价村镇发展条件；
(2)预测镇域人口增长，确定城镇化目标；
(3)确定镇域村镇发展战略；
(4)提出村镇体系的等级，规模结构和产业功能分工；
(5)确定利镇体系(镇、中心村、基层村)的空间布局；
(6)统筹安排镇域基础设施；
(7)确定保护镇域耕地、生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施； (8)提出重点发展镇区和中心村的规划建议和实施规划的政策措施。
3．镇区总体规划
镇区总体规划的主要任务是在县(市)域城镇体系规划指导下，综合研究和确定小城镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排小城镇各项建设用地，合理配置小城镇各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导小城镇合理发展.
一方面，小城镇规划标准及标准体系是小城镇规划编制科学化、合理化和规范化的根本技术保证；另一方面，小城镇规划的评议审批与实施也均涉及小城镇规划标准与规划技术指标体系的要求，而遵循、执行标准规范，科学、合理的小城镇规划，最终要通过实施落实到小城镇建设中，实现小城镇近期、中期、远期发展目标。
5．1 小城镇规划编制及管理研究
5．1．1 小城镇规划及编制管理
1．小城镇规划及其编制阶段
小城镇必须按规划建设，小城镇规划是指导小城镇科学发展、建设和管理小城镇的重要依据。
编制小城镇规划主要分总体规划和详细规划两个阶段进行。市域、县(市)域城镇体系规划指导小城镇总休规划的编制，小城镇总体规划指导小城镇详细规划的编制。
2．小城镇规划编制管理
小城镇规划编制管理是为保证高质量、高标准和科学合理编制小城镇规划，依据有关的法律、法规和方针政策，明确小城镇规划组织编制的主体，规定编制的内容要求，设定小城镇规划编制程序和上报程序，保证小城镇规划能够依照法规、标准规范编制的管理过程，也是县、市、镇人民政府城乡规划行政管理部门、管理机构对小城镇规划编制全过程进行政府行为的行政管理过程。
小城镇规划编制管理环节主要包括规划编制的组织管理、协调管理和评议管理。
小城镇规划编制的组织管理是县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门，根据县域城镇在一定时期内经济和社会发展目标，委托规划编制单位编制相应小城镇规划的编制组织工作。
小城镇规划协调管理是县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门在小城镇规划编制过程中，为协调各方面利益关系和实现区域和小城镇空间资源的优化配置，对规划设计提出具体要求和具体规划设计条件的指导，以及进行相关部门的规划协调工作。
小城镇规划评议管理是指县级或镇级人民政府及其城镇规划行政管理部门组织专家，根据小城镇规划编制要求，对规划方案的科学性、合理性、可操作性等进行综合评议，以确保规划编制质量和指导下一阶段规划编制。
5．1．2 小城镇规划编制任务和内容
前述小城镇规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。对于县级人民政府所在地镇(县城镇)来说，第一阶段为县域城镇体系规划和总体规划阶段，包括县域城镇体系规 划、镇域规划和镇区总体规划，第二阶段为详细规划阶段，包括镇区控制性详细规划和修建性详细规划，对于县人民政府所在地以外的小城镇来说，第一阶段为镇域规划和镇区总体规划，第二阶段为镇区控制性详细规划和重要地段的修建性详细规划。
1．县域城镇体系规划
县域城镇体系规划的任务是在省、市域(地区)城镇体系规划的指导下．综合评价县域小城镇发展条件；制订县域小城镇发展战略；预测县域人口增长和城镇化水平；拟定各相关小城镇的发展方向与规模；协调小城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排县域基础设施；引导和控制县域小城镇的合理发展与布局；指导镇区总体规划的编制。
县(市)域城镇体系规划涉及的城镇应包括建制镇，独立工矿区和集镇。
县域城镇体系规划内容应包括：
(1)分析全县基本情况，综合评价县域与小城镇的发展和开发建设条件；
(2)明确产业发展的空间布局；
(3)预测县城人口增长，确定城镇化目标；
(4)确定县域小城镇发展战略，划分小城镇经济区；
(5)提出城镇体系的等级，规模结构和功能分工；
(6)确定城镇体系的空间布局；
(7)统筹安排县域基础设施、社会设施；
(8)确定保护县域比态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产等的原则和措施；
(9)确定重点发展的小城镇，提出近期重点发展小城镇的规划建议；
(10)提出实施规划的政策和措施。
2．镇域规划
镇域规划的任务足在县(市)域城镇体系规划的指导下，综合评价镇域发展条件；制订镇域村镇发展战略；预测镇域人口增长和城镇化水平；拟定村镇发展方向与规模，协调其产业配置的时空关系，安排镇域主要基础设施，引导和控制镇域村镇合理发展和布局。
镇域规划的主要内容应包括：
(1)分析镇域基本情况，综合评价村镇发展条件；
(2)预测镇域人口增长，确定城镇化目标；
(3)确定镇域村镇发展战略；
(4)提出村镇体系的等级，规模结构和产业功能分工；
(5)确定利镇体系(镇、中心村、基层村)的空间布局；
(6)统筹安排镇域基础设施；
(7)确定保护镇域耕地、生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施； (8)提出重点发展镇区和中心村的规划建议和实施规划的政策措施。
3．镇区总体规划
镇区总体规划的主要任务是在县(市)域城镇体系规划指导下，综合研究和确定小城镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排小城镇各项建设用地，合理配置小城镇各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导小城镇合理发展.
