违背客观规律，城镇化起落。“跃进”，各地盲目扩基本建设摊子，导致农村人口规模涌入城市。
　　由于宏观政策的失误，加上天灾人祸造成国民经济萎缩，此时，国家通过行政手段动员城镇人口回乡，并同时调整了市镇设置。