1、综合评价区域与城市建设和发展条件；
　　（1）历史背景
　　（2）区域基础
　　（3）经济基础
　　2、预测区域人口增长，确定城市化目标；
　　3、突出城镇体系的职能结构和城镇分工；
　　4、确定城镇体系的等级和规模结构；
　　5、确定城镇体系的空间布局；
　　6、统筹安排区域基础设施和社会设施；
　　7、确定保护区域生态环境、自然环境和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；
　　8、确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；
　　9、提出实施规划的政策和措施。