城市是一个开放的复杂系统，它在一定的系统环境中生存与发展。《雅典宪章》指出“城市与乡村彼此融洽为一体而各成为构成所谓区域单位的要素”，“城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的和政治的区域单位的一部分，即城市依赖这些单位而发展”。因此，我们不能将城市离开它们所在的区域环境单独地研究。
　　经济、社会的发展是城市发展的基础，城市发展是由社会、经济、文化，科技等的内在因素和外部条件综合的结果。因此，城市发展战略的制定就必须在研究城市的区域发展背景，研究城市的经济、社会、文化、科技发展的基础上，确立城市发展的目标，确定城市在一定时期内发展的城市的性质、职能，预测城市发展的可能规模人口规模和用地规模)，研究制定城市的空间布局、结构形态和发展方向。－全国最教育类网站(www．Examda。com)
　　《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)第七条明确规定：“城市总体规划应与国土规划，区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。”因此，在对城市建设发展战略进行研究时，应以区域规划、城镇体系规划，国土规划、土地利用总体规划以及城市的经济社会发展计划等为背景，尤其对城市发展战略有关的内容要深入研究，以便正确确定城市建设发展战略。