土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机组成部分，是对某区域土地不同用途和控制指标的战略性宏观安排。
　　土地利用总体规划的任务是：划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区和土地开发区等。可具体到农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其他用途区等九类用地划界，并将各类用地控制指标逐级分解落实到土地空间。土地用地分区和控制指标的确定是土地利用总体规划的基本内容。来
　　中发（1997）11号通知明确指出："城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划?quot;并应"严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发复耕挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各项用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。"
　　同时也明确指出："在具体用地布局上，尤其是城镇建设用地应按照城市规划的要求安排。"