第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《南京市城市规划条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
　　第二条 制定和实施城市规划，在本市行政区域内新建、扩建、改建各项建设工程，必须遵守《条例》和本细则。
　　第三条 南京市规划局是本市城市规划管理的行政主管部门。
　　区、县规划管理部门按照《条例》及本细则规定的权限负责本区、县范围内的城市规划管理工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好城市规划的监督、检查工作。
　　第四十一条 临时建设工程的使用期限一般不得超过两年。确需延长使用期限的，建设单位应当在期满前20日内向原核发临时建设工程规划许可证的规划管理部门重新申领临时建设工程规划许可证。
　　临时建设工程使用期满，或者在使用期间因城市建设需要不能继续使用的，建设单位必须无条件拆除。
　　第四十二条 在城市道路两侧建设的各类建筑应当按照以下规定退让城市道路红线；其中，在经批准的控制性详细规划或者城市设计中已有规定的，按照规定执行：
　　（一）在规划路幅30米以上的城市道路两侧建设的永久性建筑：
　　1、高度不超过24米的，退让距离不得小于6米；
　　2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于15米；
　　3、高度超过100米的，退让距离不得小于25米。
　　（二）在规划路幅不足30米的城市道路两侧建设的永久性建筑：
　　1、高度不超过24米的，退让距离不得小于4米；
　　2、高度超过24米不超过100米的，退让距离不得小于12米；
　　3、高度超过100米的，退让距离不得小于18米。 采集者退散
　　（三）临时建筑（高度一般不超过8米）的退让距离不得小于3米；其中单位院落内的非经营性临时建筑，可以按照现状道路边线退让。
　　（四）大门、传达室的退让距离不得小于1米；其中人流量较大的公共建筑的大门、传达室，应当增加退让距离。
　　（五）地下建筑的退让距离不得小于3米，其支护结构外侧的退让距离不得小于1米，超出建筑底层外墙的地下部分的顶板标高不得超过室外地坪。
　　（六）建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入本款规定的城市道路建筑退让线。
　　第四十三条 新建建筑的间距控制应当按照以下规定执行；其中，在经批准的控制性详细规划中已有规定的，按照规定执行：
　　（一）低层住宅、多层建筑、小高层住宅与被遮挡住宅平行布置时，住宅正面间距按照建筑间距系数控制，其最小值在旧区不得小于1.25，在新区不得小于1.30，且应当符合最小间距的规定；
　　（二）高层建筑与被遮挡住宅的建筑间距应当满足日照计算的要求，且应当符合最小间距的规定；
　　（三）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅（并列布置时为相邻住宅）的最小间距按照下表规定控制（单位：米）：
　　遮挡建筑 被遮挡住宅 布置形式
　　平行 垂直 并列
　　低层住宅
　　多层建筑 低层、多层 15 15 8
　　小高层 15
　　高层 18 18
　　小高层住宅 低层、多层、小高层 25 20 15
　　高层 25
　　高层建筑 高度小于100 低层、多层、小高层 30 20 15
　　高层 25 18
　　高度大于100 低层、多层、小高层 40 25 18
　　高层 30 20
　　（四）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅垂直布置时，当低层住宅、多层建筑和小高层住宅的侧面遮挡面宽超过15米，高层建筑的侧面遮挡面宽超过20米时，视作平行布置，按照平行布置的间距规定执行；
　　（五）低层住宅、多层建筑、小高层住宅、高层建筑与被遮挡住宅既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60°时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60°时，按垂直布置的间距规定执行，且应当以窄端最小距离计算；
　　（六）建筑遮挡托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有特殊日照要求的建筑，其建筑间距比照上述规定执行；其中，按照建筑间距系数控制的，托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2；
　　（七）当平行布置时住宅遮挡非住宅建筑的，非住宅建筑与低层、多层住宅之间不得小于15米，与小高层住宅之间不得小于18米，与高层住宅之间不得小于25米；
　　（八）上述规定以外的建筑类型或者布置形式的建筑间距，由规划管理部门参照城市规划有关技术规定执行。
　　第四十四条 新建建筑退让用地边界应当符合以下规定：
　　（一）用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求；用地边界东、西、北侧为住宅用地或者规划住宅用地的，不得小于拟建建筑与住宅间距规定的一半。
　　（二）建筑退让用地边界的最小距离为：低层住宅和多层建筑沿用地边界面宽小于15米的，不得小于4米；面宽大于15米的，不得小于6米。小高层住宅沿用地边界面宽小于20米的，不得小于8米；面宽大于20米的，不得小于10米。高层建筑沿用地边界面宽小于25米的，不得小于10米；面宽大于25米的，不得小于15米。
　　（三）用地边界外侧为城市道路、河道和绿地的，应当按照本细则或者规划设计要点的规定进行退让。
　　（四）在城市中心区、商业集中区以及特色意图区等地段，沿道路且位于相邻用地边界两侧的公共建筑，在满足消防和施工安全等要求的前提下，可以毗邻建造。
　　（五）地下建筑退让用地边界的最小距离，在确保施工安全的前提下，不得小于3米。
　　（六）其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，由规划管理部门参照城市规划有关技术规定执行。
　　第四十五条 禁止占用现有道路建设建筑物、构筑物。
　　严格控制在现有路幅外、规划路幅内建设建筑物、构筑物。
　　第四十六条 城市绿化用地范围内不得建设与园林绿化工程无关以及小型公共市政设施以外的建筑物、构筑物。
　　城市绿线外侧新建的低、多层建筑退让城市绿线不得小于4米；小高层住宅、高层建筑退让城市绿线不得小于6米。建筑悬挑部分的垂直投影和踏步不得进入上述建筑退让线。
　　第四十七条 河道保护线范围内不得建设与河道或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。
　　河道保护线外侧新建的低、多层建筑退让河道保护线不得小于3米；小高层住宅、高层建筑退让河道保护线不得小于6米。秦淮风光带、明城墙风光带范围内的河道保护线和建筑退让线，应当根据批准的控制性详细规划确定。
　　第四十八条 文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的其他工程建设。如有特殊需要进行建设的，必须经原公布文物保护单位的人民政府批准，并应当征得上一级文物管理部门同意；在全国重点文物保护单位保护范围内的，由省人民政府批准，并应当征得国务院文物管理部门同意。
　　在文物保护单位的建设控制地带、历史文化街区、地下文物重点保护区以及历史文化名镇、名村内进行工程建设，其建设工程规划设计方案应当根据文物保护单位的级别征得相应文物管理部门的同意。
　　地下文物重点保护区内的建设工程，或者位于地下文物重点保护区外占地面积在5万平方米以上的建设工程，其建设工程规划设计方案审定前须经考古调查勘探。
　　第四十九条 在规划及现有的高压供电走廊控制范围内不得建设任何影响安全的建筑物、构筑物。
　　第五十条 任何建筑物、构筑物不得压占城市地下管线，其退让管线的距离应当符合有关技术规定。
　　第五十一条 在经市人民防空管理部门和市规划管理部门共同确定的重要人防工程的安全保护范围内进行建设的，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前，应当征得人民防空管理部门的同意。
　　第五十二条 经房屋安全鉴定部门鉴定确系险房需进行翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、灭失，经乡（镇）人民政府、街道办事处同意翻建的，房屋产权人应当持原房屋产权证件、土地使用权属证件以及有关证明文件，向规划管理部门提出申请，经规划管理部门批准后，可以在原址按照原面积、原高度进行翻建。
　　第五十三条 新建公共建筑、居住片区，建设单位必须按照国家及省、市的有关规定建设各类配套设施，并且与主体工程统一规划、同步设计、同步送审、同步实施。
　　新建建筑必须按规定配建停车设施。
　　第五十四条 下列建设项目在领取建设工程规划许可证前，应当进行公示：
　　（一）建筑面积在5万平方米以上的居住片区；
　　（二）重大的市政工程；
　　（三）分期实施或者正在实施的建设项目，需对已批准的建设工程规划设计方案进行调整的；
　　（四）在已建成的居住片区内增建、扩建、改建的；
　　（五）其它需要公示的建设项目。
　　公示办法由市规划管理部门另行制定。
　　第五十五条 城市建设应当合理控制建筑容量。为城市提供公共开放空间的建设工程，可以适当增加建筑容量，具体指标参照城市规划有关技术规定执行。
　　第五十六条 严格控制在城市主要道路两侧进行住宅建设。确需建设的，应当处理好沿街建筑立面，不得影响城市景观。
　　严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建设临时性建筑。
　　在城市公共用地或者已按规定退让城市道路的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建建筑。确需建设的临时施工用房应当采用简易结构，且不得改变使用性质。
　　任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变或者遮挡建筑立面的，必须与周围环境相协调，不得影响城市景观。
　　在城市主要道路两侧建筑立面上需设置空调机的，应当在建筑立面设计时妥善安排，不得影响城市景观。
　　因城市建设需要设置供电配电柜（箱）和电信分支柜（箱）的，可以就近设置在单位用地范围内。
　　第五十七条 城市主要道路两侧的沿街新建公共建筑物、构筑物或者虽不沿街但高度在40米以上的新建公共建筑物、构筑物，应当按照城市夜景灯光规划要求设置夜景灯光设施，并与主体工程同步设计、同步实施和验收。
　　风景名胜区、商业步行街等地区夜景灯光设施的设置另有规定的，从其规定。 采集者退散
　　第五十八条 设置户外广告和招牌标志设施应当做到位置适当，比例协调，外形、风格、尺度与周围环境、建筑和谐统一。
　　严格控制占用现有城市道路路幅和在建筑景观、环境景观良好的地段以及非商业地段设置户外广告。
　　禁止在文物保护单位的保护范围以及建设控制地带内设置户外广告。
　　第五十九条 严格控制为满足建筑间距退让要求在多层建筑或者小高层住宅北侧屋面设置单向退层。
　　住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。
　　第六十条 城市雕塑应当体现城市特色，与环境景观相协调。对重大题材或者设置于城市重要地段的城市雕塑，规划管理部门在核发建设工程规划许可证前应当组织咨询论证。
　　第六十一条 相邻用地应当集中设置或者统一设置机动车出入口。机动车出入口与城市道路交叉口的距离，路幅为40米以上的，不得小于80米；路幅为30至40米的，不得小于50米；路幅不足30米的，不得小于30米。
　　在公路上设置机动车出入口的，应当符合国家有关公路技术规范的要求。
　　第六十二条 城市地下空间利用应当与地面建筑、人防工程、地下交通工程、管网、地下文物及其他地下构筑物统筹规划、合理安排。相邻公共建筑的地下空间可以按照规划进行互通设计。
　　第六十三条 建设单位在现有和规划城市道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。
　　对因条件限制暂时不能按规划位置敷设而又急需施工的管线工程，规划管理部门可以发给临时建设工程规划许可证；因城市建设需要必须迁移的，管线产权单位应当负责迁移。
　　第六十四条 埋设地下管线应当遵循下列原则：
　　（一）管线避让：
　　1、临时性管线让永久性管线；
　　2、支管让干管；
　　3、易弯曲管线让不易弯曲管线；
　　4、压力管让重力管；
　　5、小口径管让大口径管；
　　6、技术要求低的管线让技术要求高的管线；
　　（二）道路下的管线位置：
　　1、路东或者路北为给水、电力、热力管；
　　2、路西或者路南为燃气、通讯、广播电视管线；
　　3、路中为雨水管和污水管；
　　（三）道路下的管线埋设深度：
　　1、在车行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于1.1米；横穿道路的管线，其埋设深度由规划管理部门在规划设计要点中确定；
　　2、在人行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于0.7米；以暗沟形式埋设的电缆沟，其沟顶覆土厚度应当不小于0.3米。
　　第六十五条 道路内埋设各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当预留在城市道路红线1米以外。
　　各种管线及其附属设施应当合理规划。单位的专用管线及其附属设施，应当设置在距城市道路红线1米以外。
　　第六十六条 新建桥梁需敷设管线的，应当与桥梁同步设计、同步建设；不能同步建设的，应当预留管线通过的位置。
　　第六十七条 严格控制在城市道路上增设机动车出入口和破断安全岛；确属必需的，应当经规划管理部门及相关部门审核后，向规划管理部门申领建设工程规划许可证。
　　第六十八条 新建、扩建、改建项目的排水应当采用雨污分流排放制度。未采用雨污分流排放制的地区，应当逐步向雨污分流排放制过渡。
　　第六十九条 主城、新市区的下列地区禁止新建各类架空杆线：
　　（一）城市主要道路、商业步行街以及已经实施杆线下地工程的其他道路红线范围内及两侧建筑退让范围内；
　　（二）市民广场、公共绿地范围内及周边区域；
　　（三）新建住宅小区范围内；
　　（四）秦淮风光带、明城墙风光带、市级以上风景名胜区范围内，市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带范围内，以及明城墙范围内的其他旅游景点范围内；
　　（五）其他有特殊规划要求的地区。
　　在上述范围内，各类杆线必须下地埋设，不得设计架空线缆（含进户线缆）和架空管道。
　　主城、新市区范围内本条第一款规定以外的地区，以及主城、新市区范围以外本条第一款规定的地区，严格控制新建各类架空杆线；确需建设的，应当按照规定程序报批。
　　省级以上开发区、市级重点工业功能区及其配套协作区范围内严格控制新建各类架空杆线。
　　第六章 工程施工的规划管理 采集者退散采集者退散
　　第七十条 永久性建设工程和由规划管理部门指定的临时性建设工程开工前，建设单位或者个人应当向规划管理部门申报验线，经核准签章后方可开工。
　　建设工程的验线分为核验和复验两个阶段。
　　分段施工的管线工程可以分段申报验线。
　　第七十一条 建设单位应当在工程验线前拆除建设用地范围内的原有建筑物、构筑物。原有建筑物、构筑物按照要求全部拆除后，规划管理部门方可组织现场核验灰线，规划管理部门明确予以保留或者暂时保留作为施工用房的除外。
　　第七十二条 申报验线按下列程序办理：
　　（一）建设单位在完成建设工程施工场地的清理、平整并实地放线后，向规划管理部门报送验线申请单；
　　（二）规划管理部门收到验线申请后，应当在3个工作日内组织核验，需坐标验线的应当在5个工作日内组织核验，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划管理部门核准后重新验线；
　　（三）建筑工程施工至底层地面设计标高时、管线工程施工至覆土前，建设单位应当持验线申请单向规划管理部门或者规划管理部门委托的测绘部门申请复验，经现场复验并核准签章后方可继续施工或者覆土。
　　第七十三条 建设单位在建设工程开工前，应当将建设工程规划许可公示牌设置在施工现场对外醒目处。
　　第七十四条 新建建筑物、构筑物以及道路、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施竣工后，建设单位应当按照规定委托进行工程竣工测量。
　　第七十五条 建设单位在工程竣工前确需改变规划管理部门核准的建设工程的功能、位置、尺寸、主要立面、管线标高的，应当事先向原审批的规划管理部门申请变更或者重新报批。
　　第七十六条 建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向原核发建设工程规划许可证的规划管理部门申报规划验收。
　　第七十七条 规划验收的主要内容包括：
　　（一）建筑物的位置及功能、层数、高度、立面；
　　（二）附属用房、绿化、道路、管线等各类配套工程的实施情况；
　　（三）应当拆除的原有房屋、施工用房、塔杆等临时性建筑和设施的拆除情况。
　　分期实施的建设工程可以分期进行验收。
　　第七十八条 申报规划验收的一般程序：
　　（一）建设单位向规划管理部门提出申请，并提交以下图件：
　　1、规划验收申请表；
　　2、建设工程规划许可证；
　　3、核准的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图等施工设计图，包括核准变更的图件；
　　4、核准的验线单；
　　5、建设工程档案专项验收意见书；
　　6、规划管理部门指定的其他图件。
　　（二）规划管理部门进行现场验收。对验收合格的，规划管理部门应当出具建设工程规划验收认可文件；对验收不合格的，应当责令建设单位限期改正。
　　建设单位凭建设工程规划许可证和建设工程规划验收认可文件向房产管理部门申办房屋产权登记手续。
　　建设工程竣工验收后三个月内，建设单位应当按照规定及时向城建档案馆（室）移交建设工程档案。
　　第七章 罚 则
　　第七十九条 对下列严重影响城市规划的建设工程，由规划管理部门按照有关法律法规责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施：
　　（一）违反城市总体规划、分区规划确定的用地性质使用土地的；
　　（二）占用规划道路路幅范围的；
　　（三）违反本细则关于建筑间距、建筑退让城市道路红线、建筑退让用地边界规定的；
　　（四）临时性建设工程逾期未拆或者在城市建设需要时没有拆除的；
　　（五）建设用地范围内应当拆除的建筑到期未拆的；
　　（六）在规划管理部门确认的近期即将建设的地区和特殊重要工程安全保护区范围内建设的；
　　（七）擅自改变城市主要道路、广场两侧重要公共建筑立面的；
　　（八）未按建设工程规划许可证件核准的要求占用城市公共绿地、生产防护绿地，占用长江、河湖、滩涂、堤岸及其规定的保护地带，占用文物保护单位保护范围，占用经市规划管理部门批准的高压供电走廊的；
　　（九）未按建设工程规划许可证件核准的要求压占城市地下管线、永久性测量标志及其规定维护地带的；
　　（十）其他严重影响城市规划实施的。
　　对依照其他有关法律法规应当拆除的建筑物、构筑物，规划管理部门应当配合有关行政主管部门予以拆除。
　　第八十条 对前条规定以外的违法建设工程，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正、限期补办手续，并可对违法建设单位和承担违法建设的施工单位或者个人处以土建工程造价的3%至15%的罚款。
　　第八十一条 违法建设单位未执行己生效的行政处罚决定前，规划管理部门不得受理、办理该建设项目的所有报建申请或者规划验收手续等。
　　第八十二条 违法审批情节严重的，应当追究违法审批部门的负责人和直接责任人的行政责任，由行政监察机关根据处理机关作出的决定依法予以查处。
　　第八章 附 则
　　第八十三条 本细则下列用语含义：
　　（一）主城：指长江以南、绕城公路以内的地区；
　　（二）旧区：指主城内长江——大桥南堡——京沪铁路——红山路——龙蟠路——北安门北街——明城墙——中山门——护城河——大明路——宁铜铁路——中山南路——集合村路——凤台路——秦淮河——长江围合的区域；
　　（三）新区：指旧区以外的区域；
　　（四）市区：指除高淳县、溧水县以外的南京市行政区域；
　　（五）新市区：指东山新市区、仙林新市区、江北新市区等地区；
　　（六）建筑间距：除另有规定外，建筑间距是指相邻两幢建筑相对外墙面之间的最小水平距离；
　　（七）建筑间距系数：指遮挡建筑最高遮阳线的垂直投影线至被遮挡住宅（或者有特殊日照要求的建筑）相对外墙面的最小水平距离与遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅建筑地面层室内地坪标高（沿街多层住宅、小高层住宅建筑地面层为非住宅用房，以及虽不沿街但地面层为休闲、健身、社区、绿化等用于公益活动的底层架空层或者层高不大于2.2米的自行车库等附属用房的，扣除其高度）的垂直高度之比。
　　超出遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层窗台的连线以上的部分（包括北阳台雨蓬、老虎窗、楼梯间、水箱、电梯机房等），如超出的垂直高度大于4米，或者累计长度超过建筑长度的二分之一，或者连续长度大于8米的，其建筑间距系数中的最小水平距离和垂直高度应按超出的外沿计算；
　　（八）开工日期：指规划管理部门验线核准签章的日期；
　　（九）城市主要道路：指规划或者现有路幅宽度超过30米的城市道路和规划确定的具有历史文化特色以及有特殊景观要求的城市道路；
　　（十）城市规划道路：指城市总体规划、分区规划和控制性详细规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路；
　　（十一）明城墙范围内：指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区；
　　（十二）低层建筑：指高度为12米以下的建筑，其中住宅为1至3层；
　　（十三）多层建筑：指高度为12米至24米的建筑，其中住宅为4至6层（含6层跃7层）；
　　（十四）小高层住宅：指高度不超过35米的7至11层（含11层跃12层）住宅；
　　（十五）高层建筑：指高度超过24米的建筑，其中住宅为12层以上或者高度超过35米的；
　　（十六）住宅正面间距：指遮挡建筑与被遮挡住宅建筑朝阳面外墙之间的距离；
　　（十七）特色意图区：指因城市景观和空间特色塑造、自然和历史风貌保护等需要，提出特殊规划管理要求的区域；
　　（十八）城市绿线：指城市中公共绿地（公园和街头绿地）、生产防护绿地等用以改善生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化景观的绿化用地控制线。
　　第八十四条 本细则中“以上”、“以下”、“不超过”、“小于”均含本数；“超过”、“大于”不含本数。
　　第八十五条 市规划管理部门可以根据本细则制定有关技术规定和实施办法。
　　各县人民政府可以根据本细则制定有关规定。
　　第八十六条 本细则自2007年8月1日起施行。
　　1995年3月24日发布施行的《南京市城市规划条例实施细则》同时废止。