国务院正式印发的《全国土地利用总体规划纲要（2006―2020年）》规划期内，既是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是土地资源约束加剧的矛盾凸显期。土地规划、保护与合理利用面临着区域和结构调整的挑战。
　　一是地区间经济社会发展不平衡，中西部地区发展相对缓慢，与东部沿海地区发展差距日益拉大，&考&试大$土地资源分布的不均衡，对地区协调发展带来了一定程度的影响。耕地数量南少北多，水资源南多北少，水土和光照条件比较好的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，且主要分布在东南部地区。
　　二是我国长期形成的结构性矛盾尚未根本改变。第二产业特别是重化工业比重偏大，第三产业比重偏低，第一产业特别是农业基础仍然薄弱，传统产业比重过大，高新技术产业规模偏小。
　　三是城乡发展不平衡，农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨。在新的历史时期，如何调整和优化各业、各类和各地区土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展，成为土地利用总体规划面临的又一巨大挑战。
　　与此同时，当前和今后一个时期，我国土地利用面临不少有利条件。从国际背景看，&考&试大$经济全球化、科技革命和产业结构升级，有利于我国转变经济发展方式；从国内环境看，科学发展观的深入贯彻落实，&考&试大$社会主义市场经济体制改革的不断深入，民主法治和政治文明的不断发展，国家综合实力的不断增强，有利于促进土地利用和管理方式的转变。特别是党的十七届三中全会强调土地管理方面实行“两个最严格制度”，为新时期解决耕地保护、节约集约用地、统筹区域协调发展等战略问题指明了方向。