通知指出，依法加快集体土地所有权登记发证工作，是强化耕地保护机制，调动亿万农民自觉保护耕地积极性的重要举措，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径，是解决农村土地管理问题的有效措施，也是国土资源统一管理的要求。各级国土资源管理部门要站在加强国土资源统一管理，建立亿万农民自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从国土资源管理长远发展的战略出发，充分认识集体土地所有权登记发证工作的重要意义，采取切实可行的措施，集中力量，克服困难，确保工作如期、圆满完成。 
　针对长期困扰集体土地登记发证工作的“瓶颈”——集体土地所有权主体确认问题，通知明确了三条确权原则：一是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线承包的土地，均应确认给村民小组农民集体所有。可采取将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体，或采取“组有村管”的方式，由村委会代管。对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。二是能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。三是不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。土地所有权主体以“某某村（组、乡）农民集体”表示。 
　通知要求，各级国土资源管理部门要积极争取当地政府的支持和领导，成立工作领导小组，层层落实责任制。各省（区、市）要因地制宜，做好本地区集体土地所有权登记发证的政策和技术指导工作。要结合启用新版土地证书，大力宣传集体土地所有权登记发证工作的重要意义和便民措施，争取全社会对这项工作的支持。 
　通知要求，各地要结合本地实际，合理安排工作进度，力争用３年时间，基本完成本地区集体土地所有权登记发证工作。