[案例2.1]某工业项目招标方案策划

　　[背景]某国有植物油厂项目，占地24000m2, 总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况见表2.1。

　　表2.1 建设项目概况表

　　规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。

　　工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。

　　该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。

　　[问题] 依据上述条件完成以下工作：

　　(1)本项目招标采购方案包括哪几部分内容?试拟订一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。

　　(2)本项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后次序并说明理由。

　　(3)本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包?为什么?

[分析] 本项目为在新征地上一个完整的新建工业项目，其建设内容包括了前期场地平整、厂外至厂内一条三级公路及厂内建筑物、构筑物的建设。案例重点考核考生对项目建设程序、招标方案的基本内容、需要核准的招标基本情况表以及标段标包的划分原则及对应的资质管理等与招标程序相关的内容。

　　本题涉及到的法律法规和基础知识：

　　(1)依据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(原国家计委9号令，2001年)对核准内容的规定，项目审批核准部门核准的招标内容包括招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容，其中招标组织形式为自行招标或委托招标两种方式。

　　(参阅《专业务实》P15-17、《法律法规》P38)

　　《工程建设项目自行招标试行办法》(发展计划委员会令2000年第5号，以下简称“5号令”)第四条对招标人自行招标的条件为：①具有项目法人资格(或法人资格);②具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;③有同类工程建设项目招标的经验;④设有专门的招标机构或者拥有3名以上专业招标业务人员;⑤熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标人由于设有专门的建设管理机构，其人员满足这个文件的要求，因此，可以采用自行招标方式。

　　(注：参阅《法律法规》P40、《专业务实》p14)

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发改委2003年“2号令”)第四条规定，勘察设计项目满足以下五个条件，经过核准可以不招标：①涉及国家安全、国家秘密的;②抢险救灾的;③主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;④技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的;⑤已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。第十一条又规定满足以下三个条件，经过核准可以采用邀请招标：①项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的;②如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的;③建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响实施时机的等三种情况。

　　《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发改委2003年“30号令”)第十一条规定，工程施工招标项目满足以下五个条件，经过核准可以采用邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;②受自然地域环境限制的;③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的;⑤法律、法规规定不宜公开招标的;

　　第十二条规定，满足以下六个条件的，经过核准可以不招标：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;②属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;③施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;④施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;⑥法律、行政法规规定的其他情形。

　　(参阅《法律法规》P36-67)

　　《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发改委2005年“第27号令”)第十一条规定，工程货物采购满足以下四个条件的，经过核准可以采用邀请招标：①货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的;②涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的;③拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的;④法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标或进行邀请招标条件，只能采用公开招标方式。

　　(参阅《法律法规》P36-67、P39、《案例分析》P1)

　　(2)招标程序的设置，需满足厂区建设程序及管理需要。背景材料表明，本项目：①项目建设地距公路网有25km，为保证工程建设的实施，需要优先解决由公路网至项目建设地所需的工程设备、材料及人员的运输问题，故在完成工程勘查招标后，需优先安排由国家公路网至工程建设地的公路设计及施工招标工作，然后进行厂区工程设计、施工监理招标，满足公路施工及后续施工项目的监理工作;②待设计总平面图设计完成后，依据场地平整要求，组织场地平整工程施工招标;③因工程地处郊外，为便于工程管理及场内材料、设备及人员安全管理，场地平整后，需要及时安排厂区围墙的施工招标;④按照厂内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作;⑤因单位建筑工程外装修施工完毕，脚手架拆除后才能组织厂内管网、管线、道路、停车场等项目的施工，故可以在厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、管线、道路、停车场的施工招标工作;然后组织地上照明设施安装招标;⑥在厂内单位工程完工清场前两个月，组织厂内绿化工程施工招标，即厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。

　　(3)工程一般按照以下原则划分标段：①满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元; ②专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货物采购标包划分原则为：技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货物可以适当合并分包。