国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)经建设部第119号公告批准颁布，标志着我国建设工程从2003年7月1日起正式开始实行工程量清单招标。一年多来，《计价规范》在招投标实施过程中已取得显著成效，它必将推动招投标市场公开、公正、公平竞争的新局面。然而，招投标活动中，政府的宏观调控、招标人提供的工程量清单、企业的自主报价、三者的良性实施与运作对保证招投标市场的有序竞争至关重要。

    三者良性实施与运作

    一、政府宏观调控

    目前，我国建设领域正处于蓬勃发展阶段，政府的职能转变和人们的经济理念的变化，迫切需要建立一套合理合规有效的宏观管理措施。比如：当地政府应搜集整理有关政策法规、掌握市场行情、发布造价信息、规范市场各方面的计价行为、确定定额消耗量的标准和尺度，以及制定建设工程招投标评标办法，加强宏观调控。供招标投标双方在招投标实施过程中借鉴和参考。

         1、提供统一的计价依据与规则

    根据《计价规范》(GB50500—2003)结合各地区实际情况，组织各专业人才和专家制定建筑工程(包括建筑结构、装饰工程)、市政工程(包括道路工程、管网工程等)、水电安装工程等系列工程的预算定额，建设工程的取费定额，详细介绍如何编制工程量清单、如何进行工程量清单投标报价、工程量清单编制、投标报价的格式、工程量清单计价模式下如何编制工程结算、以及清单项目与现行计价依据定额子目的对应关系等，用以指导招投标活动双方的计价活动。目前浙江省已颁布了相关的计价规则和计价依据以及定额的制定，规范了招投标建设市场的计价行为。

         2、提供规范的招投标评标办法

根据《中华人民共和国招标投标法》结合《计价规范》总结历年来的招投标经验，当地政府应制定切合实际的评标办法和招投标管理制度，包括评标办法的适用范围、评标规则、讦标依据、确定(工程项目报价、工程项目工期目标、质量目标、施工组织方案、技术方案等)各项指标的评分分值比例。为招投标双方提供一个公开、公正、公平、诚信、有序竞争的平台。

    二、招标人工程量清单的提供

         1、招标人根据《计价规范》，结合当地政府指导的计价规则和评标办法，委托具有相应资质业务能力强的工程造价编制机构，编制详细、准确的工程量清单。其工程量尽可能涵盖所有发包的工程内容，对大、中型或结构复杂的建设项目应要求投标人对工程量清单进行复核，计算错误的应及时修改，双方确认后，签字盖章，以减少工程结算的遗留问题。统一、准确的工程量清单编审后，委托工程造价编制机构就现行的施工图、政府提供的预算定额、当地的市场材料信息价格、工程类别为依据编制工程基准造价或标底，作为招标人提供的最高限价，公布在招标文件上，对于有些材料价位差距较大的(如装饰材料、水电材料、防水材料等)应由招标人确定具体的品牌、价位，列入招标文件中。

        2、工程量清单作为招标文件的组成部分，其主要内容《计价规范》已有说明。在此，简单地叙述一下运作程序（1）工程量清单封面：须招标人填写，其主要内容有：工程名称、招标人单位盖章、招标单位法定代表人签字盖章、中介机构法定代表人签字盖章、造价工程师及注册证号，且签字加盖执业专用章并注明编制时间。（2）填表须知：招标人把填表要求规定好。（3）总说明：招标人应提供工程规模、地理位置、工程特征、计划工期、质量目标、施工材料名称规格要求、交通运输情况、自然地理条件、环保要求、计价要求、预留金数额、工程量清单编制说明及其他说明等内容。（4）分部分项工程量清单：招标人应提供统一序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量。（5）措施项目清单：统一序号、项目名称。（6）其他项目清单、统一序号、项目名称。（7）零星工作项目表：统一序号、项目名称(人工、材料、机械)、计量单位、数量。以上内容详细说明清楚作为招标文件的组成部分提供给投标人。让投标人通过仔细审阅招标文件，有异议应在投标预备会中解答。除此之外，招标人还应为投标人提供统一的清单计价表格。主要有：（l）封面。（2）投标总价。（3）工程项目总价表。（4）单项工程费汇总表。（5）单位工程费汇总表。（6）分部分项工程量清单计价表。（7）措施项目清单计价表。（8）其他项目清单计价表。（9）零星工作项目计价表。（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。（11）措施项目费分析表。（12）主要材料价格表。以上内容均应由投标人根据招标人提供的招标文件、施工图、工程量清单，结合企业自身各方面的实力进行计算填写。

    三、投标人工程量清单报价

         1、投标人编制工程施工组织措施：根据《计价规范》、政府的指导杠杆、招标人提供的招标文件及相关资料，编制建设项目的施工组织措施和方案。首先应掌握工程施工招标文件、施工图纸、业主提供的工程量清单等内容；其次踏勘工程现场、熟悉现场、掌握第一手资料，这对编制切实可行的施工技术措施和方案非常有利。它将直接影响工程的报价，有条件的话最好由施工技术人员分头编制两套及以上的施工技术措施和方案。一套方案代表社会正常的平均的综合成本消耗量；另一套方案代表企业自身机械化程度、技术结构综合素质和管理水平等成本消耗量。将两套方案进行综合分析对比，然后充分挖潜企业自身实力及优势，最终确定一套先进可行的施工技术措施和方案，体现企业综合实力且能作为建设项目投标的通用方案。投标人应依据选中的施工技术措施和方案进行工程量清单报价。

        2、投标人编制工程量清单报价：投标人依据自身优选的施工技术措施和方案进行报价。首先，按照招标人提供的工程量清单及当地政府的指导价，常规性地编制一份工程预算；其次，结合企业自身的施工组织措施方案和企业优化管理、机械化程度(包括闲置的机械设备和建材的利用)、就近的材料价格和熟练的技术工配备等优势，编制工程量清单报价；最后，进行各项子目计算分析对比，编制出一套代表企业先进水平的工程量清单报价书。中标人的标函报价即为中标价，也是招投标双方的主要结算依据，故投标人编制投标函时，除详细编制施工组织措施方案及报价，还应注意建设工程造价应涵盖直接费、企业管理费、利润、风险系数、规费、税金等费用(在此可参照浙江省制定的计价标准)。

    即：

    工程量清单招标在投标活动中，使用最多的报价方法是综合单价法。它是指分部分项项目及施工技术措施项目的单价采用(除规费、税金外)全部费用单价的一种计价方法。它可以直接表明投标人报价的各项组成部分。

具体计算：

综合单价＝人工费＋材料费＋机械使用费＋企业管理费＋利润(包含风险)

项目合价＝综合单价×招标人提供的工程量清单数量

工程造价＝∑项目合价＋规费＋税金

        3、投标企业内部成本定额的编制，非常关键。它是企业投标函编制的基础。过去，许多企业都依赖套用政府制定的预算定额，而没有一套完整的、代表企业先进水平的企业定额。前面已述，企业要有先进的技术措施和施工方案，作为通用方案，以通用方案，编制企业内部定额。明确和制定其通用项目各子项的企业定额基价，在投标中就能稳、准、快捷地编制报价及投标函。

    综上所述，政府的宏观调控，制定各项规则、规章、造价信息发布等制度为招标投标双方做杠杆指导作用；招标人提供统一的工程量清单，有利于做到量控；投标企业按自身实力报价、有利于发挥自身潜能，降低成本获取利润。从而形成政府宏观调控、招标人提供统一的工程量清单，企业的自主报价，招投标市场有序竞争的新局面。