从1996年以来，加工贸易进出口总值每年都占据了我国外贸进出口的“半壁江山”，成为我国对外贸易的重要组成部分。经过26年的发展，我国加工贸易发生了巨大的变化：近八万家企业遍部全国各个省、市、自治区，外商投资企业成为加工贸易经营企业的主体，跨国集团公司开始涉足加工贸易领域，高科技、深加工、高增值已成为现代加工贸易的主要特征。
　　近年来，全球经济一体化进一步加强，现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新的管理理念和生产营销方式对传统的加工贸易产生了巨大的冲击。海关、企业积极合作，推进加工贸易监管模式的改革，已初步形成了一套与我国国情基本适应的加工贸易海关监管制度。
　　由于客观的历史原因，我国至今仍未出台一部关于加工贸易管理的行政法规，现行的加工贸易海关监管法规体系主要由《海关法》和一系列管理办法以及海关总署制定的规范性文件等三部分构成。从整个法规体系构成来看，加工贸易海关监管立法工作已明显滞后于业务的发展。《办法》在总结二十余年来海关加工贸易监管实践经验基础上，整合了现行加工贸易海关监管的有关规定，是加工贸易海关监管的最基本的管理办法。《办法》适应加工贸易不断发展变化的形势，明确了加工贸易海关监管的核心是加工贸易货物，引入了以企业为单元的管理理念，具有较强的前瞻性。