摘 要 城市化水平体现一个国家经济和社会发展程度，中国正面临城市建设的新机遇与新挑战，出现新景观与新热点。超城市群及区域中心城市涌现是经济全球化的必然趋势。城市化是经济增长火车头，世界发展的主旋律，结构转型的前提条件，建设和谐社会的主要路径。已纳入“十一五”计划和现代化新三步走战略。中国城市化滞后特点是，起步晚，规模小，基础设施质量差，功能与竞争力弱，发展不平衡；发展速度快，未来潜力；城市人口增长快，城市首位度高；“后来居上”与“后发劣势”并存，整体处于城市初级化水平，现阶段仍低于世界平均水平10个百分点。对策是把握人口增长与区域差异双重压力，制定科学合理的人口城市化指标，发挥市场机制调节作用，承认农民是市场主体，保护进城农民利益。消除制度性障碍，积极培育新兴城市及城乡贯通机制，创造规模效益。
　　关键词 城市化，制约因素，对策
　　引 言
　　在21世纪头20年机遇期，必将完成人口城市化的历史任务。目前中国正处于高速推进人口城市化的中期，是审视中国人口城市化进程的适宜时点。既有利于排除短期判断的偶然性；也有利于预测未来走势。学术争议与功过是非都将在历史实践的浪淘沙中得以洗礼和沉淀。
　　自18世纪工业革命以来，世界进入逐渐人口城市化时期，工业化成为城市化最强劲的动力。迄今为止200年以来，人口城市化已从欧洲蔓延到世界各地，成为全球过程。在理论上被归结为城市转型过程，包括人口、经济和社会转型，是以工业化为动力，并且涵义广泛的整体社会经济变迁过程，是人类社会经济发展的过程和结果。城市化水平体现一个国家经济和社会发展程度，同时也是经济社会发展创新的载体。继发达国家城市化之后，世界城市化发展的主流正在向发展中国家转移，城市继续占据支配地位，城市间合作将跨越区域界限，在经济全球化推动下，多极化多层次的世界城市网络体系逐步形成，世界变成“地球村”，导致城市化进程空前加速，涌现出更多新城市[1]。
　　1. 全面城市建设的机遇与挑战
　　建设和谐社会是让每一个中国人乐观与振奋的好事。但中国的事情光凭乐观做不成，必须未雨绸缪，具有忧患意识。特别是在中国加入WTO的背景下，更要正确认识面临的机遇与挑战。不是机遇于挑战，而是挑战先于机遇。挑战是现实的，机遇是潜在的，挑战是硬性的，机遇是弹性的。如果经不住挑战，无机遇可言。这是必须正视的现实和风险。
　　1.1 全面城市建设新景观
　　世界城市发展规律表明，城市化率在30%～70%之间为加速成长期。无可置疑，中国人口城市化正处于加速成长期，为建设和谐社会提供先决条件。经济全球化和区域一体化趋势，世界制造业中心东移、民营经济快速成长、城市群带动和辐射以及政府在城市转型中的作用等，都将成为中国城市化加速成长的新动力，一个全面城市建设新时代姗姗来迟[2]。
　　未来20年，全面城市建设将迅速改变中国经济与人口版图。“全面城市建设”不同于过去的“城市建设”，具有五个新的标志。
　　第一，全面城市转型。是以政府职能转变为核心，以构筑政府、企业、社会力量互动机制的城市治理结构为主体，以全面和谐为目标，以工业化与城市化对接为主要途径的全面城市转型。
　　第二，全面城市竞争。WTO背景下的城市竞争，将形成以城市群为龙头，以城市或城市联盟为单元，以企业集群为主体，以产业升级或产业扩充为重点，以国际商务为核心，以提升城市价值和城市竞争力为目标的区域性国际化竞争态势。在这样的态势下，城市不稳定风险不断上升，城市在吸引人才、资本等稀缺资源方面面临越来越多的竞争者。
　　第三，全面城市经营。建设和谐社会背景下的城市，必须从过去的“建设城市”向“管理城市”和“经营城市”转型。经营城市不是让市长去当CEO。政府应该创造更宽松的环境和更自由的空间，让企业家经营城市。经营城市的理念是，政府创造环境，企业创造财富，市民创造文化。
　　第四，全面城市管理。管理不同于“管制”。城市管理是城市公共产品、公共设施、公共服务的管理，是社会公共生活的管理。从权力管理到权威治理，从行政审批到政务公开，一个具有很强竞争力的城市与一个负责任的、高效率的政府管理密切相联。全面城市管理的关键是要彻底转变政府职能。政府要做好行政、市政、财政和民政四件事，其他的事由市场和社会去做。政府要彻底从管制中摆脱出来，真正地将权力的、管理的政府变成服务的、监督的政府；将一个指手划脚、“眉毛胡子一把抓”和“西瓜芝麻都捡”的政府变成一个廉洁高效、有限权力的政府[3]。
　　第五，全面城市发展。物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调统一，民本、民富、民主、民生是全面城市发展的目标指向。