（一）加强土地市场管理，提高资源配置的市场化比率

　　第一，明晰土地产权制度。

　　第二，推进和完善国有土地使用权有偿有限期使用制度。

　　第三，加强土地市场管理，完善调控手段。

　　（二）集约利用土地，实现耕地总量动态平衡

　　第一，充分发挥土地利用总体规划对各业各类用地规模的总量控制作用。

　　第二，开发后备荒地资源，复垦废弃地，增加可利用土地面积。

　　（三）建立约束和调控机制，规范政府行为

　　第一，改革土地管理行政体制。

　　第二，建立宏观经济调控约束机制。

　　第三，建立和完善法制约束机制。

　　第四，推行可持续利用决策影响评价制度。

　　（四）加强生态环境建设，防治土地质量退化