除耕地以外的土地叫非耕地。但有的原来是耕地，由于经营不善造成荒芜的，不得视为非耕地;征、占用前3 年内是耕地的，均应按征、占耕地的办法办理。对于征用乡、镇企业用地，应按乡镇企业修建时土地的实际情况来确定。原来是耕地，没有依法办理过用地手续的，应按耕地对待：已依法办理过用地手续的，缴纳了耕地占用税，核减了计税面积的，可按非耕地对待。