严之尧：

不管从媒体，从部里面调查，现在强征强拆的情况相对是有所抬头。所以老百姓的问题是国家最大的事，所以我们部里面对这个问题非常重视，积极下发了紧急通知。

解说：

提高认识，认真贯彻落实中央有关规定。严格征地拆迁管理，维护被征地农民利益；及时化解矛盾纠纷，妥善处理征地拆迁突发事件；开展全面检查，坚决纠正违法违规征地拆迁行为。这份通知之中四项内容目的在于坚决防范查处强征强拆等违法行为，切实维护群众合法权益。

字幕提示：2011年5月15日新闻

主持人：

对于发现存在程序不合法，补偿不到位，拆迁人居住条件未得到保障和违法违规，强制征地拆迁等行为的，必须立即制止，进行整改，并积极采取措施来妥善解决，防止简单粗暴压制群众。

解说：

对于如何落实，这份紧急通知也提出要求，各省（区、市）要认真按照本通知规定要求，在全面梳理的基础上，抓紧完善和落实征地拆迁相关制度规定，有关完善落实情况连同全面检查整改结果汇总形成报告，于2011年7月底前报部。而实际上近期有关部门针对土地问题措施不断。

字幕提示：2011年1月5日新闻

新闻口播：

今天下午的四点国家土地督查北京局，约谈了违法用地严重的山西省大同市人民政府的主要负责人，拉开了地方土地督查局约谈和问责的序幕。

新闻口播：

公安部近日制定下发文件，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

字幕提示：2011年3月25日新闻

新闻口播：

近日中央纪委监察部发出通知，要求各级纪检监察机关切实加强对征地拆迁政策规定执行情况的监督检查，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。

字幕提示：2011年4月3日新闻

新闻口播：

近年来出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围，违背农民意愿，强征强建等一些急需规范的问题，侵害了农民的权益，必须采取有力措施，坚决予以纠正。

解说：

实际上这样的措施如果追溯到去年，还有很多，而提高认识，认真贯彻落实中央有关规定，也在这份紧急通知中位列四项要求的第一位，各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益，构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求，一把手亲自抓，要配合政府和有关部门，从本省（区、市）实际情况出发，完善征地拆迁补偿安置的政策措施，督促市县政府切实履行“对征地拆迁管理工作负总责”的责任，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，切实做好征地拆迁补偿安置工作。

主持人：

国土资源部的相关负责人也表示了，最近强征强拆的情况相对有所抬头，所以一上来先请王教授给我们解释一下，最近有所抬头，原因何在？

王锡锌 特约评论员：

我觉得其实还是整个推动对于土地收益的依赖这样一种基本的观念，以及基本的发展模式，可能没有改变，其实我们从一系列的紧急通知这里面，解读到的大概是两个意思。第一个，中央各个部门对这个问题高度重视，也发现了问题的紧迫性，但是一系列的紧急通知，其实也表明问题不但没有得到解决，而且有可能有增强的趋势，所以紧急通知本身应该说很重要，也很及时，但是更重要，更有应对性的应该是如何保证紧急通知中所规定的措词严厉的那些手段，能真正地落到实处。

主持人：

除了这些紧急通知之外，我们也知道从今年1月份开始新的拆迁条例就开始实施了，那个时候人们判断，说这个一实施应该说强征强拆的现象会减少，为什么恰恰这个时候又有所抬头呢？

王锡锌：

首先我想说的，关于国有土地上房屋征收补偿条例的出台，应该讲对于规范国有土地上，也就是城市里房屋征收补偿等等方面，应该说起到了一定作用。但是另外一方面我们要看到，今天随着城市化进一步的加快，发展的速度加快，以及工业化由城市向农村的发展，对集体所有土地，农民土地这种需求应该说越来越明显，在这种情况下，既然城市的这一部分征地已经有了规范了，其实有可能反而会引发在集体土地上一些征地的行为会增多，对集体土地的需求会增大，而且由于这方面，相应来说有些规定还相对滞后，所以这里问题的高发，一方面与我们用地的需求增加有关系，另外一方面也向我们提出了农村集体土地征收拆迁工作的规范，可以说是当前最紧迫的任务。

主持人：

就解释了为什么现在在农村类似的现象似乎更突出一些，刚才您说到了这样的紧急通知逐个地下发，究竟谁来实施，在这次紧急通知当中，我们看到有一句话说的是，“各级国土资源部门要从切实维护人民群众利益、构建和谐社会的高度，认真领会并贯彻落实好中央一系列规定要求”，最后是一把手亲自抓，我们从复杂的句子当中来看的是，各级的国土资源部门一把手亲自抓，这个力度您觉得够不够？

王锡锌：

这个力度从国土资源部角度来说，它已经做到了最大力度，因为这只是一个国土资源部对它下属各省自治区直辖市，这些国土资源厅局所发的要求，也就是说它是一个系统内部的发文，能够要一把手直接抓，负总责，这已经是一个最高力度。但是我们必须要注意，整个地方的征地拆迁工作往往与地方GDP的增长，地方的政绩是联系在一起的，而地方的国土资源部门是否有足够的手段、权利去制止地方政府或者地方一些部门的违法征地拆迁的行为，可以说依然是一个问题。

因为在过去的一些实践中，中央，特别是国土资源部，对地方违规用地的情形一直是高度重视的，也有了督查、约谈、问责等等做法，但是我们看到它所起的作用相对来说，到现在为止还是有很大改进的空间，所以从国土资源部门来说，可以看出它的力度，但是这样一种措施的落地，包括比如说对于违法违规的征地行为用的是立即制止，对于这种违法违规行为强调有力整改，最关键的对于违法违规行为以及行为人要严肃查处，如果我们看不到这些措施的落地，特别是如果我们看到有很多地方有违法违规的用地行为，征地拆迁行为，但是看不到对行为人的查处，这样的文件我想可能它不能解决实践中所面临这些问题。

主持人：

防范查处强拆强征违法行为的主体应该是谁？

王锡锌：

当然如果我们从依法行政角度说，各级政府，各级部门都有义务严格依照法律规定来讲，从我们紧急通知的措施以及要求来看，尽管措施是非常严厉的，但是实际上它依然，所有这些要求可以说过去都已经有各种各样的法律法规的规定，而且就在5月份国土部紧急通知下发之前，在4月份国务院下发了一个关于防止农民“被上楼”的紧急通知，在3月份中纪委监察部有一个规范征地拆迁方面的紧急通知，紧急通知已经很多了，规定已经很多了，如果说不能够在落实上下工夫，我们今天看到的这些紧急通知可能接下来将会是其他的紧急通知。

主持人：

我们就来听一听国土资源部相关负责人接受的采访。

（播放短片）

记者：

强制拆迁如果说对现在出现了一些不好的倾向，咱们有什么措施来制止或遏制这种现象？

严之尧：

现在一个是要求评估，评估什么呢？一个是国土主管部门，现在政法部门也有这个制度，要做风险评估，要了解老百姓的思想，你这种方案出台以后，公告以后，大多数或者绝大多数老百姓是不是满意，除了合法以外还要征得，要让老百姓满意，不能说你合法以后，老百姓大多数人都很不满，你就强征，那肯定出问题。

记者：

有什么惩罚措施吗？现在各地这种强制拆迁，包括强制老百姓按手印，出现这种行为，咱们会有什么惩罚吗？

严之尧：

这就涉及到法律的问题，要查到这些问题，需要移送司法机关追究刑事责任，比如说强制老百姓按手印，违反国家法律是批准征地，按我们规定，按《土地法》的规定是不依法批准的，是无效的，要收回土地的，批文要作废的，这个是有规定的。到违法以后，还要移送司法机关，追究法律责任。

主持人：

刚刚严司长讲了，要用法律的手段来保护被拆迁人自己的利益，但似乎和发生的强征强拆事件相比，用法律手段保护自己这种事件的比例就相对低得多，为什么会这样？