湖南省首家高尔夫球场——青竹湖高尔夫球场二期工程擅自将一块草坪苗木用地建设成一座9洞高尔夫球场，而该球场二期工程还是湖南省重点招商项目。

2009年，湖南省发改委要求该球场开发商 “停止不相符合的建设内容”后，开发商仍然无视政府要求。

《每日经济新闻》记者调查发现，2009年5月21日，国土部政府信息公开工作办公室发给一位被征地的村民周明（化名）的告知书中明确指出，整个青竹湖高尔夫球场未在国土部备案。草坪苗木用地“变身”高球场

在风景如画的湖南省长沙市开福区青竹湖畔，湖南首家高尔夫球场——青竹湖高尔夫球场正逐渐成形。据悉，这也是中国首座以原生景观为标志的山地挑战型环湖球场。该球场内含一个18洞山地高尔夫球场和一个9洞灯光高尔夫球场。

记者调查发现，18洞山地高尔夫球场于2002年开始试运营，9洞灯光高尔夫球场则是2004年高尔夫球场禁令发布后违规扩建的。

事件的起因要追溯到2003年。

2002年，青竹湖高尔夫球场开发商湖南外商国际活动中心有限公司向当时的湖南省发展计划委员会递交了《关于请求增加批复湖南外商国际活动中心项目的报告》，欲进行青竹湖高尔夫球场二期工程项目，共4个子项目，其中一项就是扩建一座9洞高尔夫球场。

2003年1月9日，湖南省发展计划委员会发出了《关于同意建设湖南外商国际活动中心项目二期工程的批复》（湘计投［2003］19号），同意二期工程项目的申请。

当年3月7日，湖南省建设厅签发的《关于印发青竹湖高尔夫球场二期工程选址论证会会议纪要》显示，当天该厅主持召开了青竹湖高尔夫球场二期工程项目联合选址认证会，并于3天后的10日签发了 《湖南省建设项目选址意见书》。该意见书显示，项目预算总投资额3.3亿元，准许湖南外商国际活动中心有限公司按照相关规划要求选址，办理可行性研究报告的报批手续。

2004年1月10日，国务院办公厅发出了《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明令规定：“自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”

鉴于这一禁令，当年4月20日，湖南长沙市规划局向湖南外商国际活动中心有限公司发出了《关于对湖南外商国际活动中心有限公司调整青竹湖国际商业社区二期扩建工程9洞球场项目的复函》（长规函［2004］68号），文件中指出，“同意将湖南外商国际活动中心青竹湖国际商务社区二期扩建项目中的9洞球场项目调整为青竹湖苗木基地。”

同月28日，湖南省发改委也向湖南外商国际活动中心有限公司发出了《关于青竹湖二期工程球场用地调整为草坪苗木用地项目的批复》（湘发改投［2004］334号）。该批复指出，“根据国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知精神，经研究，同意你公司二期工程原规划用于建设9洞球场的500亩用地调整用于建设 “青竹湖草坪苗木基地”。该项目主要用于苗木培育、绿化及草坪建设。”