保障建筑工程质量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市场恶性竞争
国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)的出台是我国工程造价管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建设工程工程量清单计价定额》(以下简称《清单定额》)及其配套文件的实施,将进一步规范建筑市场秩序,从源头上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程质量安全,促进企业管理水平的提高和建筑业持续健康发展。
那么,什么是工程量清单计价?我们为什么要推行工程量清单计价?施行工程量清单计价将有什么作用与效果?四川省建设厅领导和省建设工程造价管理总站负责人为我们一一作答。
问:什么是工程量清单计价?
谢洪学(四川省建设工程造价管理总站总站长):工程量清单,是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价,是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。
《计价规范》是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准,《清单定额》是我省按照国家标准,结合四川实际,制定的相应的地方标准。工程清单计价是调节建设工程招标投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件,是我国在招标投标工程中实行工程量清单计价的基础,参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵守的准则,是各级建设行政主管部门对工程造价计价活动进行监督管理的重要依据。
问:与以往的计价方式相比,工程量清单计价有什么特点?
谢洪学:它具有明显的强制性、通用性、竞争性和实用性。
谭新亚:工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。建设市场存在的许多不规范行为,影响工程造价计价。过去采用工程预算定额计价,在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后,中标价普遍形同虚设,与竣工结算价出入较大,不利于投资的控制。特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理、完善的机制,甚至出现了一些漏洞,滋生工程建设领域的腐败。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上,工程量清单计价的本质是价格市场化。采用工程量清单计价,是由市场竞争形成工程造价的主要形式,工程量清单计价能反映工程的个别成本,有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变。
问:编制四川省《清单定额》的指导思想和原则是什么?
谭新亚:四川省是按照政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、行业自律监管的要求,创造公平、公正、公开竞争的市场环境,以建立全国统一、开放、健康、有序的建设市场,并结合我省的实际编制的。编制过程中,按照与现行定额既有机联系又有所区别的原则,尽可能地与我省现行定额衔接,主要是考虑工程预算定额经过多年的实践总结,具有一定的科学性和实用性,广大工程造价人员熟悉,有利于推行工程量清单计价,方便操作,平稳过渡。有所区别主要表现在:定额项目的编排与计价规范对应,将管理费与工、料、机消耗并极大地方便了综合单价的组合。
问:四川省工程量清单计价试行以来还存在哪些问题?
问:四川省建设领域目前存在的主要问题有哪些?怎样才能从根本上解决?
杨洪波:四川省建设领域目前存在的主要问题一是市场问题,二是制度问题。就市场而言,一方面表现为建设市场秩序不很规范,工程发包承包过程中暗箱操作现象时有发生。另一方面表现为市场竞争行为不规范,无序竞争、盲目竞争、恶性竞争愈演愈烈,给工程质量带来的隐患和工程建设管理带来的负面影响越来越大。制度问题包括法律制度和规章制度问题。主要表现在现有的有关工程建设的法律制度对市场管理的规定缺乏具体性,而配套制定的一些规章制度往往缺乏规范性和可操作性,甚至某些地方还存在相互抵触。
上述问题主要通过价格表现出来,这是因为工程造价是我们工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。
要从根本上解决建设领域存在的问题必须从制度建设入手。我们目前对工程建设进行管理的法律、规章、制度已比较健全,目前缺乏的是更加详细、规范和可操作的具体办法和规定。因此我们现在必须与时俱进、进行制度创新,制定出解决问题的具体办法和措施。通过制度建设,进行好的制度设计、制度安排,用具体的、明确的、可操作的方法和规则来解决建设领域存在的问题。前面已经提到建设领域存在问题的核心内容是工程造价,因此我们目前制度建设的首要任务就是进行有关工程造价方面的制度建设。