重庆市开创全国先河：追加预算要听证

　　材料正文

　　2004年3月，重庆市财政局在全国率先出台了重庆市财政局预算追加听证会制度，建立了预算追加听证制度，对预算单位申请追加财政资金实行听证。听证范围，除用于救灾等应急事项的款项外，适用于市级部门向市财政提出追加预算指标的审议程序和确定事项。听证机构是在局长办公会领导下，设立由局长总负责，局办公室、条法税改处、国库处等不对外联系的处室为固定成员的“重庆市财政局预算追加听证评议组”。同时，下设评议组办公室，具体负责日常工作和听证会的联络、准备、协调、组织、实施及文秘等工作。听证审议程序则主要包括听证准备、听证会议、听证确立、指标公示和追加预算四个步骤。

　　(1)听证准备

　　①处室初审：由支出处室审核有关市级部门的追加预算申请，提出初步处理意见，确定项目是否确立。

　　②建档入库：按照局专项资金管理有关办法，对已确立的项目进行梳理、排序后，输入局专项项目库。

　　③提请审议：由相关支出处室整理项目内容，并向评议组办公室提出审议请求。

　　④列入议程：评议组办公室根据处室提交项目数量及项目轻重缓急，拟定会议议程，报局领导审定。

　　⑤召开会议；按照局领导的批示，由评议组办公室确定会议时间，通知相关部门。

　　(2)听证会议

　　①听证意见：由会议主持人宣读听取议程，介绍参会人员，告知责任义务，宣布会议开始。提议者提供项目资料，陈述项目内容，发表初步意见。评议组成员询问项目事由、可行依据及经费需求。

　　②研究讨论：评议组成员阐述个人观点，进行会议讨论。

　　③初步确定：由会议主持人宣布提议者退场，综合各位意见，进行评议表决，宣读会议结果。

　　(3)听证确立

　　由评议组办公室整理会议内容，形成会议纪要，呈报局长办公会审定。如需动支预备费，要拟文报市领导审批。

　　(4)指标公示和追加预算

　　经局长办公会研究同意确立的项目预算指标，要通过局网络和会议纪要等多种方式予以公示。同时通知项目单位，办理预算指标下达相关手续。

　　此外，重庆市财政局还设立了复审制度。听证结果公示后，听证提议者如有异议，可在公示后3个工作日内向评议组办公室提出复议申请，由听证秘书向局领导及评议组成员处室通报申述情况或召开复议会议，形成复审决定，并及时将复审决定通知复议申请人。

　　其实，早在2003年7月底，重庆市便在内部尝试进行预算追加听证，对重庆市检察院、重庆市档案局申请经费等四个项目进行了听证。

　　2004年2月26日，重庆市财政局正式公开举行预算追加听证会，并邀请市人大财经委、市政府督察室、监察局等部门负责人参加。听证会上，评议组成员发言积极、中肯，对申请安排人才奖励专项经费、农村劳动力转移就业培训经费、乡镇敬老院建设经费、重庆市某高校教学综合楼装修及设备经费以及大溪沟输粪码头环卫示范工程专项经费5个项目进行了严格的审议，真正做到不该批的钱一分也不批。比如，重庆市某高校教学综合楼装修及设备经费要求追加预算的申请在听证会上就备受质疑，评议组成员要求其所购设备全部纳入政府采购，使该项目最终核减150多万元。同时，评议组成员对那些有利于经济社会发展的项目则给予了重点支持。如由于大溪沟输粪码头示范工程能够解决渝中区237所公厕高浓度粪清运问题，并将成为目前国内花费最少的，但排放标准达到1类的示范工程，使得从提问、讨论，到最后一致表决通过追加200万元扫尾资金，历时不到20分钟，成为听证会上最快通过的项目。关于追加预算500万元安排农村劳动力转移就业培训的项目，评议者一致认为，追加资金用于对重庆市农村劳动力进行职业技能培训，提高农民的就业能力，推动农村富余劳动力转移进程有着重要的意义，一致同意追加金额。此外，针对重庆市财政局社保处提出的追加安排乡镇敬老院建设经费，评议人一致同意今年优先安排3000万元，比申请多了500万元。

　　总之，重庆市在全国率先实行预算追加听证会制度，改变了多年来的“暗箱操作”模式，今后一个重大项目能否追加预算，追加预算数额多少，就不再只是由相关负责人说了算，而是要在听证会上大家说了算。

　　提出问题

　　结合所给材料，论述将听证制度引入政府预算管理有何重要意义。

　　分析问题

　　预算追加听证是指政府在年度部门预算执行中，有关部门提出追加预算申请后，经财政部门相关处室初审并提出听证建议，由听证评议小组对预算追加项目进行审议、确定的过程。作为国家有计划地筹集和分配资金的重要手段，预算必须提交立法机关审批。而一旦经法定程序获得立法机关的承认，预算就具有了法律效力，政府机关必须严格遵照执行，不得自行突破预算、扩大开支，这是预算执行的最基本要求。如果由于生产建设和事业规划的变更或其他特殊原因，原定支出预算确实满足不了政府活动的需要，预算单位可以按规定程序办理追加预算。但从目前我国的实际情况来看，财政部门对追加预算的批准程序仍沿袭着传统的“暗箱操作”模式，始终未能脱离“个人预算”、“人情预算”的窠臼。

　　写作范本

　　重庆市率先把听证制度引入政府预算管理是财务行政管理制度的一次创新，也是深化部门预算改革、强化预算约束意识的一项重要举措，具有十分重要的意义。具体说来将听证制度引入政府预算管理具有以下几个方面的重要意义：

　　1．使预算资金的分配具有了彻底的公开性

　　在传统的预算追加审批制度中，批准过程的不透明，造成了预算管理过程中的种种腐败现象。是否批准追加预算、决定追加的额度都是“暗箱操作”，往往由某一个具体负责人说了算。预算追加申请单位为了获得更多的预算拨款，往往利用各种利诱手段，通过贿赂有关当事人，使有些人损公肥私，从而造成对国家财产的非法侵害。实行预算追加听证制度后，申请追加预算的项目必须经由来自财政局不同处室的评议组成员公开论证，接受各有关部门和单位的监督，使预算资金分配在“阳光”下作业，这对于杜绝财政资金分配中的不正之风，强化各部门的预算约束意识无疑具有重要作用。

　　2．使预算资金的使用更具有科学性和统筹性

　　公共选择学派的代表人物尼斯坎南曾用理论证明，官僚机构与其拨款单位之间存在信息不对称的双边垄断关系，官僚机构总是谋求预算规模的最大化，使得预算拨款额大于成本开支，从而造成资金使用缺乏效益。尽管这个结论缺少实践上的证明，但事实上很清楚，公共部门官员们确实在维护他们的预算拨款，并通常会尽力增加它们。而实行预算追加听证制度后，评议小组成员通过规范的审核制度、严格的审核程序，对申请追加预算的项目从财力约束、轻重缓急、成本效益等多方面进行审核。其中，追加数额较少而且较为重要的项目，特别是关系到教育、科技、农业等重点发展领域的项目最容易通过；而一些随意突破预算却无关紧要的项目则可能永远得不到批准，从而切实保证了预算资金使用的科学性和统筹性，使资金使用发挥最大的经济效益和社会效益。

　　3．充分体现民主决策和对公众负责的行政理念

　　申请预算追加的项目往往涉及面很广，具有较强的专业性和技术性，而鉴于财政部门的业务局限性，常常难以对专业性和技术性较强的项目进行准确的审核把关，从而造成预算追加缺乏科学性、合理性。预算追加听证制度引入了民主化的决策机制，邀请有关部门代表及专家参加，多渠道征询听证意见，特别是听取有关专家意见后，通过表决合理地确定预算额度，避免了一家之言，是财政部门实行民主决策，对纳税人、对广大公众高度负责精神的具体体现。

　　当然，重庆市财政局实行的预算追加听证会制度在许多方面还有待进一步拓展和完善。毕竟，这项听证制度目前还只是财政局内部的一项制度，其公开性和广泛性还不够。评议组可以扩大范围，邀请更多的部门参加，而且可以根据听证会的需要邀请有关专家参加，这样听证会的社会参与度就更大，其广泛性、科学性和民主性也就更高。

　　河南省省直机关会议采购

　　材料正文

　　针对近年来会议费开支居高不下的状况，为有效控制会议费过快增长，改进会风，1997年河南省利用政府采购机制，对省级会议进行定点接待管理改革，具体做法如下所述。

　　1．调查原因、找症结

　　为了找到问题的症结所在，河南省财政厅首先组织有关人员对会议费不断攀升的原因，从多角度进行论证分析，最终认为会议费支出增长过快，既有结算制度上的原因，会议费支出漏洞大，有些会议主办者长时间租住宾馆准备会议材料，会议未开就支出了一大笔开支；也有思想上的原因，吃好、住好、玩好一度成为衡量会议召开是否“圆满成功”的重要标准之一，会议住宿、伙食稍微差点，与会人员便怨声四起，搞得会议承办者不胜惶恐，结果是各个会议竞相攀比，食宿费越来越高。而且，部分宾馆受自身利益的驱使，凭借其较好的地理位置和接待条件，有意抬价，会议接待完全成了卖方市场，一些会议主办单位出于无奈，只有委屈接受其价格条件，致使原定的会议食宿标准成了一纸空文。

　　2．对症下药、定政策

　　①引入竞争机制，实行会议接待单位动态定点。具体办法是：省财政厅首先组织省直单位办公室主任推荐了一批有会议接待能力、价格适中且服务质量较好的宾馆，并召集这些宾馆的负责人就定点单位的有关事项进行协商。对于愿意作为会议定点接待单位的，分发“省直会议定点宾馆接待单位及价格水平情况表”让其填写，内容包括现行客房价格、现有床位数量、分餐伙食标准、现有会议室数量、容纳人数及价格、停车场等项目，并要求若其被定为会议接待单位，必须在食宿标准与服务质量上做出承诺。然后，组织省直单位财务人员组成几个小组，对申请作为定点接待单位的宾馆的接待条件和价格逐个进行调查核实。在广泛征求意见的基础上，确定了15家宾馆作为首批省级会议接待定点单位。

　　②改革会议餐饮方式。在这次会议管理改革中，难点是餐饮方式的改革。多年来人们已习惯于“大桌饭”，既费时，又不卫生，造成很大浪费。为此，河南省财政厅在省政府的支持下，多次召集申请成为省级会议定点单位的宾馆负责人会议，座谈讨论实行会议份饭或自助餐的可行性，具体商量食谱的安排和花样搭配。在进行充分酝酿和调查后，他们决定撤掉“大饭桌”，一律实行会议份饭或自助餐方式，把会议伙食标准控制在每人每天45元左右，并严格个人交费制度，个人按会议伙食标准的10％交纳。

　　③严格会议结算制度。具体要求是：会议定点接待单位要按照会议支出情况，据实出具会议伙食费、住宿费、场租费等分项目开支发票，作为会议承办单位列报会议费支出的原始凭证。会议承办单位不得要求接待单位将与会议无关的开支列入会议费支出，不得以任何方式将会议费转嫁给下属单位。单位财务部门加强对会议结算单据的审核和检查，对违反规定的开支予以剔除。

　　循着以上改革实践思路，河南省财政厅于1997年5月27日下发了《关于进一步加强省级会议费管理的通知》(下文简称《通知》)，出台了新的会议费管理办法。

　　3．采取措施、确保落实

　　为了确保《通知》规定的落实，省财政厅及时组织召开了省直行政、公检法单位办公室主任和财务科长会议，专门组织学习了新的管理办法，要求各单位严格按文件有关规定执行。同时，下达了1997年省级会议费支出考核的指标，促使各单位自觉将加强会议费支出的管理办法落到实处。1997年8月，省财政厅组织了由部分省直单位办公室主任参加的检查组，分别对15家会议接待定点单位进行了检查。结果表明，15个定点单位全部推行了自助餐，而且绝大多数定点接待单位都遵守承诺，严格执行了会议食宿标准，只有两个接待单位擅自提高伙食标准，经财政厅核实后，及时给予批评纠正，并取消了其作为1998年省级会议定点接待单位的资格。最终，根据决算资料统计，当年省级行政、公检法单位会议费支出比上年减少464．7万元，下降19．7％，与上年会议费支出增长76．9％相比，下降了约96个百分点。省直85个行政、公检法单位中，有55个单位的会议费支出比上年下降，占单位总数的64．7％。其中，会议费下降30％以上的有35个，占单位总数的41．2％；下降20％-30％的有11个，占单位总数的12．9％。