提出问题

　　根据材料来具体阐述如何才能切实提高行政人员素质，从而促进行政效率的提高？

　　分析问题

　　行政人员是行政管理的实际承担者，是行政管理中最积极、最具能动性、最活跃的因素。所以，从某种意义上说，行政机关的工作效率是每个工作人员效率的总和。行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。我们可以从以下几方面来考虑。首先，人是行政管理中最活跃、最具能动性的因素。行政管理活动是由人进行的，人具有主观能动性。所以人在行政效率提高过程中居于主导地位，可以说，行政管理人员的素质在一定程度上决定了行政效率。荆门市政府正是认识到了行政人员素质对行政效率的决定性影响，从而在思想作风建设、改进工作方法、坚持廉政勤政、加强民主监督等方面提出明确要求，推进政府工作的。这正是行政机关主动积极改进行政效率的措施，充分发挥了人的主观能动性，调动了工作人员的工作热情和积极性。

　　其次，在同等物质、技术条件下和同样的工作环境中，行政人员的素质与工作耗费成反比，与工作效率成正比。充足的专业知识储备是高效开展行政工作的理论基础。因此，荆门市政府在学习上强调务实，加强对行政人员专业素质的培养。荆门市政府在调研上强调超前参谋，使行政人员勤政，有紧迫感，积极去完成自己承担的行政任务，这有利于对预定方案的细致审核，为决策班子组织调研、综合意见、深化再研究创造了良好的条件，同时也有利于避免或减少无谓的工作耗费。减少工作耗费也就意味着提高了工作效率。

　　再次，由于行政人员直接接触老百姓是政府工作与人民群众之间的桥梁与纽带，因此，人民群众在评价政府工作是否高效时，往往通过每个具体执行工作的行政人员的办事效率做出判断。荆门市政府在廉政上要求工作人员以身作则，建立“四约”机制，坚持制度面前人人平等，坚决制裁“负行为”。这些措施的开展力求从根本上提高行政人员的思想素质，有利于工作人员的自我约束，促使其做出公正的行政行为。这样有利于在百姓面前树立良好的公务员形象，增强政府信用度。

　　写作范本

　　行政人员素质的提高对于促进行政效率的提高有着重要的影响，如何提高行政人员的素质是关系行政机关工作效率的重要问题，至于如何提高我们从荆门市政府出台的措施可以得到一些启示。具体来说，有以下几点。

　　1．行政管理理念的更新

　　这主要是指树立起新时代的行政效率观念和时间观念，增强行政效率意识。思想是行动的先导，只有将新时代的行政效率观念根植于心，才能深刻影响行政行为，从而实现高效行政。邓小平曾说过：“不注意学习，忙于事务，思想就容易庸俗化，如果说变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”在增强效率观念的同时，行政人员还应具备竞争意识和创新意识，这些思想意识在上述荆门市政府的案例中都有体现，对行政效率的提高具有极大的促进作用。

　　现代竞争的焦点之一就是时间的竞争，人们越来越强调“四维”空间，越来越感到时间就是财富。可以说，行政机关与行政人员的主要职责之一就是驾驭时间，以免贻误体制改革和经济建设大业。因此，科学地利用时间是提高行政效率的重点。行政工作人员应当处处珍惜时间，事事讲究实效，切实提高行政效率。

　　2．管理能力的增强

　　科学技术的发展、知识经济和信息时代的到来，给行政管理工作带来了机遇，同时也使行政工作人员面临严峻的挑战。传统的工作方法、管理观念已经逐渐无法适应现代社会和人民的需要了，因此行政人员应不断学习和探索，从以下几方面加强自身的行政能力。

　　（1)敏锐的洞察力和政治鉴别能力。

　　这对提高行政效率具有保证方向性作用。行政人员应切实提高这两种能力，从而明辨政治是非，坚定正确立场不动摇，坚持正确的政治方向，保证行政决策、工作方针、策略的正确目标，使工作沿着良好的轨道运转，避免由于偏离工作中心所带来的行政耗费和重大损失。

　　（2)创新能力和服务能力。

　　行政工作人员不能墨守成规，一味地沿袭机械化、老套的工作方法，应善于接受新事物，敢于创新，敢于崭露头角，在不同的环境条件下运用新思维、新技术、新方法，通过不同途径，高质量、高效率地完成工作任务。同时，要增强为民服务的能力。首先抛弃“官本位”思想，本着为领导服好务，为基层服好务，为群众服好务的思想，拓宽服务空间，改善服务方式，提高服务质量，实现“三转移”，即由被动服务向主动服务转移，由滞后服务向超前服务转移，由单一服务向多向服务转移，切实提高行政人员的服务能力。

　　（3)工作实践能力。

　　主要指增强行政工作人员的信息收集、加工、处理能力。当今社会已经步入信息时代，经济运转节奏加快，信息量激增，要求行政工作人员具备较高的工作能力，能运用现代化技术加强管理，运用电子计算机信息系统、电子传真设备等现代化设备来处理公文、传递和储存信息，最大限度地减少人为因素，既可保证行政工作的透明度和公正性，也达到了提高办公效率和质量的目的。

　　3．行政人员的教育和再培训

　　行政人员队伍应是一支专业性很强的队伍。专业化的行政人员应当精通和熟知本部门及相关部门的业务知识，即所谓“专才”；同时还应精通和熟知管理方面的知识和管理技巧，即所谓“通才”。显然，我们的行政人员队伍距此目标尚有距离。因此应当对其进行再教育和培训，调动其工作的主观能动性，提高其知识化、专业化程度。同时，行政人员要密切联系实际，密切联系群众，转变工作作风，克服“懒”、“慢”、“粗”、“虚”等不良现象，切实改进工作方法。

　　4.加强行政人员形象建设

　　行政人员是政府与群众之间的桥梁与纽带，行政人员的工作态度、办事效率直接影响着政府形象。因此，必须加强行政人员的形象建设，使之把人民利益、国家利益放在首位，高效、高质地为群众服好务。这样，通过每个行政人员良好形象的塑造，政府在人民心中的地位就会越来越高，人民也会以极大的热情支持政府工作，从而提高行政效率。

　　治理“文山会海”，提高行政效率

　　——天津市严格控制会议的启示

　　材料正文

　　在治理“文山会海”工作上，天津市委、市政府进行了大胆的尝试，并取得明显成效。他们旗帜鲜明地向新闻界提出大力削减会议和领导活动的报道，“腾出版面宣传改革典型，让出镜头展现人民群众”。不仅会议报道、领导活动在新闻传媒上大幅度减少，而且悄然兴起一股调查研究、求真务实的新风。“十五大”召开后的几个月，以市委、市政府名义召开的会议也比上年同期下降了68．42％，各区县局召开的会议也比上年同期减少了53．3％。截至1997年底，全市党政机关、事业单位共取消各类会议2770个，节约会议经费810．3万元，新闻媒体有关会议和领导活动的报道减少了60．86％。

　　在某种意义上讲，领导既是“文山会海”的“受害者”，也是制造“文山会海”的“害人者”。因为文件是领导签发的，会议是经领导批准的，只要领导从自身做起，严把审批关，消除“文山会海”并不难。天津市的经验证明，“文山会海”能否刹住，关键取决于领导的认识和决心。党的“十五大”以后，天津市委、市政府把治理“文山会海”和减少应酬活动，作为贯彻中央八项规定、加强廉政建设、转变工作作风的重要内容来抓。由市委办公厅牵头成立了控制会议专门小组，做出了《关于进一步精简会议活动的规定》，建立并实行了会议审批制度，领导带头破除了把开会发文多少作为衡量工作标准的思维定势，确立把效绩突出与否作为工作好坏的检验标准，严格把关，可开可不开的会一律不开，能合并的会一律合并。“十五大”以后，市委、市政府仅召开过一次全市性大会。领导干部将大量时间用到深入基层、调查研究、总结经验、指导工作上。市委书记、市长张立昌率领有关领导同志，先后深入工厂、农村、街道、大专院校、科研院所等基层单位调查研究，总结改革经验，集中群众智慧，共商发展良策。其他市领导也以身作则，深入基层，现场办公，解决难题。由于市领导带头转变观念，转变作风，各部委办、区县局领导也都把精力放在抓深化改革上，而不是用在开会发文，给领导“造印象”上。许多区县还实行了“无会周”、“无会日”制度，会议次数明显减少，逐步形成一种求真务实、奋发向上的新风气。