1.3.5公共物品的概念  
公共物品中，按萨缪尔森的严格定义，是指这样一种物品，“每个人对这种物品的消费不需要从其他人对它的消费中扣除”，换言之，一个人对它的消费不会导致别人对该物品消费的减少。纯公共物品具有两个特性：非竟争性(在既定的生产条件下，向一个额外的消费者提供商品的边际成本为零)和非排他性(对这种商品的使用进行收费是不可能的，或是耗费极大的)。由于排他基本是一个技术问题，并取决于可获得的技术，因此，纯公共物品的边界可能会发生变化。另外，有些物品本身不具竞争性，但可以人为地限制在某些消费者范围内消费，超过该范围，该物品便具有排他性，这类物品被称为俱乐部品；还有许多物品有公共物品的成分，但不是纯公共物品：有些具有排他性和非竞争性(如在达到拥挤点之前的高速公路)，有些具有非排他性和竞争性(如海洋中的鱼)，这类物品被称作准公共物品。在现实生活中，公共物品可能会由私人来供给，如无偿建图书馆、饥荒的救济、私人资助的医学研究等，要解释这类行为，可能会存在两方面的观点：一方面可以借助于利他主义模型，个人可能会出于一种道德责任感关心他人的福利，于是就有动机使其捐赠的资金达到边际收益等于边际成本那一点；另一方面，科斯考察了1610-1675年英国灯塔的供给，发现“三一塔”(英国灯塔当局)未建造任何灯塔，而私人建起的灯塔当时已有十座。灯塔的主人可以向船主收费，这种收费是船货和该船经过灯塔次数的函数。可能是由于存在这样的情况：一小部分人(如有些船主，其船货和船的价值相当大)从灯塔中的收益大大超过其成本，即使其他人不愿支付任何成本，他们也准备承担全部成本。然而，由于公共物品的特殊性质，自利的个人有‘嗒便车”的强烈动机。即使提供公共物品会使所有人的境况变好，如果受益者无法被强迫贡献其“公道的份额”，每个自利的个人就会希望由别人
实现产业组织政策目标必须采取一定的手段。产业组织政策的实施手段包括直接干预手段和间接干预手段。产业组织政策的实施手段主要有：第一，计划手段。计划手段是通过国家计划，贯彻实施产业组织政策的手段。第二，经济手段。经济手段是实现产业组织政策的主要手段。政府通过财政补贴、加速折旧、减免税收或增加税收等手段来影响产业的组织状况。第三，法律手段。国家通过制定有关产业组织的法律、法规来影响市场结构和市场行为，实现产业组织的优化。第四，组织手段。政府设置专门的组织机构，负责产业组织政策的制定和实施，这是实现产业组织政策目标的组织保证。