土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这种方式具有无偿性、无期限性和不可转让性的特点。
　　下列建设用地的土地使用权，划拨：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。”
　　国有企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或出租方式处置：（1）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限责任公司以及组建企业集团的；（2）国有企业改组为股份合作制的；（3）国有企业租赁经营的；（4）非国有企业兼并国有企业的。
　　国有企业破产或出售的，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后的所得也应首先用于安置破产企业职工。 　　国有企业改革涉及的土地使用权，有以下情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：（1）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；〈2）国有企业兼并国有企业或非国有企业，国有企业合并、兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；（3）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于频临破产的企业；（4）国有企业改造或改组为国有独资公司的。上述的（2）、（3）、（4）项保留划拨用地方式的期限不超过5年。