李剑阁:养老金“空账”新解

发布时间:2011-10-22 共2页

  NDC可以规避目前制度下做实个人“空账”所带来的沉重负担,可以避免年轻人的双重负担和不合理的代际收入转移,也可免于资本市场短期资产价值起伏风险

  正当我们为填补养老金“空账”苦寻对策时,从瑞典开始的记账式个人账户(NDC),在一些国家已试验多年。一年前,一个由中外专家组成的课题组根据这些国家的经验提出,采用NDC,可能是中国完善养老金体制,解决养老金“空账”的切实可行的有效途径。

  NDC的做法是:参保人按照确定数量缴费进入个人账户,管理部门每年计入按照法定利率计算的利息收入,但个人账户上的钱并不需要留下来,而是直接支付给同一时点的老年人。参保人退休时,可以获得根据账面积累额精算出来的养老金。实践证明,NDC既可保持个人账户责任明确的优点,又可避免基金积累制风险过大的缺陷;既保持了激励机制,又降低了转轨成本。

  养老金体制是学科跨度和时间跨度很大的领域。因此,养老金体制的建立和改革十分复杂艰难,难免要经过多年摸索和反复。目前实行不同体制的国家各有难处,都在进行或准备改革。

  二战后,发达国家建立的养老保障制度大多数是预先确定退休待遇(受益确定型)的现收现付制。到了上世纪70年代中期,为应对经济增长减缓和人口老龄化,各国纷纷提高缴费,降低待遇,以应对养老金短缺。但是,简单修补非但没能解决问题,相反出现了企业和年轻人对制度的信任危机。为此,世界上不少专家提出,只有把现收现付改为个人缴费、自我积累(缴费确定型的积累制),人口老龄化与激励不足的难题才能根治。在世界银行支持下,许多国家抛弃了受益确定型的体制,而采用缴费确定型的积累制。试验从智利开始,跟进的有南美、中亚、东欧的一些国家。

  不过,这种体制碰到了巨大的转轨成本和资本市场风险等一系列难题。智利养老金体系在最初阶段显示出良好的活力,但随着第一批参与改革的员工开始领取养老金,人们发现效果并不如预期。一些员工和基金公司陷入了困境。经过四分之一世纪的实验,人们认识到,积累制只解决了即期的金钱储存,而不能自然而然解决未来对应的实物供应。未来养老保障水平,不仅取决于储蓄率,而且取决于实际投资回报率。

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