五、产业发展和布局调整
 
    (一)产业发展
 
    依靠技术创新和体制创新，着力营造一流创业环境，推进结构调整，构筑以高新技术产业和旅游业为先导、都市型农业为基础、优势工业为支柱、现代服务业为依托的大都市产业群。接轨上海、错位经营、水平分工、互惠互利，从综合型产业向特色化、领先型产业转变。
 
    现代服务业。加快电子、信息、新设备、新材料等先进制造和服务技术在第三产业中的推广应用。大力发展以旅游为龙头，商贸、物流、房地产、金融、信息、会展等行业为重点，增强综合服务功能和市场竞争能力。
 
    以“三江两湖一山一河”为基础，全面实施“旅游西进”，整合大杭州旅游资源，形成湖光山色、水乡古镇、人文景观和现代都市风情等特色旅游兼备的大旅游区域；加强旅游整体促销，进一步开拓国际客源市场；大力发展观光游、会展游、休闲游、都市游，促进旅游产业链和功能的延伸，打响“游在杭州”品牌。高标准建设特色商业街区，培育和引进商贸龙头企业，发展电子商务等新型商业业态，努力改善消费环境，构筑区域性物流中心，建设“购物天堂”。发挥环境优势，完善住房供应体系，大力发展房地产业，打响“住在杭州”品牌。创新金融和保险品种，完善金融、保险服务体系，增强中心城市的金融和保险服务功能，为“创业在杭州”提供更有力的支持。建设高水准的信息基础设施，大力推广应用信息技术，开发利用信息资源，推进“三网融合”，把杭州建设成为服务全省的信息中心港和网络枢纽中心、长江三角洲乃至全国的重要信息中心之一。以西湖博览会为重点，积极发展城市会展业；大力发展教育、新闻、出版、体育、影视、卫生等大文化产业，加快文化名城建设；加快发展中介咨询、技术服务、社区服务等新兴服务业。充分利用省会城市资源，进一步发挥省会经济作用，增强省会城市综合服务功能和辐射力。
 
    工业。以市场为导向，全面推进技术创新，加快提高工业企业的核心竞争力，构建以高新技术产业为先导、优势工业为支柱、都市型工业为重要组成部分的大都市工业格局，形成长江三角洲南翼的先进制造业基地。
围绕建设“天堂硅谷”目标，重点扶持发展信息产业和医药产业，努力在电子信息设备制造、软件开发、生物医药、新型材料、环保设备制造等领域取得突破，加快高新技术产业发展，使杭州尽快成为全省乃至全国的高技术研究开发中心、高技术成果交易中心、高技术成果产业化基地和高技术产品出口基地。加快运用高新技术和先进适用技术改造机械、电子、食品、纺织等传统优势产业，提升杭州工业的信息化水平。充分利用现有基础和条件，壮大服装、工艺美术品、包装、印刷等都市型工业。
 
    农业。按照大都市发展的要求，加快形成都市型农业的区域布局和产业结构。提高农业组织化程度，推进农业产业化经营。坚持科教兴农，加强农业信息化建设，推广高新、先进适用技术。加快农业产业结构战略性调整，由城郊农业向大都市农业转变，大力发展创汇农业、观光农业、生态农业等都市型农业，推进农业和农村现代化。
 
    (二)布局调整
 
    形成杭州“东动、西静、南新、北秀、中兴”的城市发展格局，实施“旅游西进，高新南下，制造业东扩，服务业中拢”的布局策略，主动接轨上海，形成集制造、物流、旅游等多种功能的若干有竞争优势的大产业中心。产业总体布局形态呈三、二、一依次向外延伸。服务业向中心城区、江南城、临平城和县（市）城集聚，高新技术产业向高新技术产业开发区、经济技术开发区和高教园区集聚，现代制造业、传统优势工业和不适合在中心城区发展的产业向工业园区集聚。
 
    市区绕城公路以内重点发展现代服务业、都市型工业和高新技术产业。中心城区重点发展旅游、商贸、会展、房地产、金融业等现代服务业，提升城市品位，体现现代都市的繁华，其中以湖滨为中心的中央商业区主要以商业、旅游业为主，行政职能逐步向外转移；江南城重点发展高技术产业、科研服务业、外向型和环保型产业，成为主城人口和部分市级功能转移的接纳地及培育经济新增长点的主要空间场所；下沙城重点发展高加工度工业、高新技术产业、出口导向型产业和进口替代型产业，成为主要的现代制造业基地。
    
    绕城公路以外的近郊地区，以发展传统优势工业、现代制造业、都市型农业为主。临平城重点发展工贸、仓储运输业和加工制造业。在相关区域重点建设轻纺工业区、汽配工业区等几个特色工业园区。远郊地区重点发展效益农业、生态农业、生态林业等。
 
    六、科技创新、人才开发和教育发展
 
    (一)科技创新
 
    坚持技术创新和体制创新、科技与经济相结合，构建“政府推进、企业主体、高校科研院所依托、市场运作”的区域创新体系。近期以浙江大学国家大学科技园奠基为契机，以国家软件产业化基地和国家集成电路设计产业化基地建设为抓手，通过制度创新和深化科技体制改革，形成有利于技术创新和高科技产业化的政策环境和良好氛围，营造“创业天堂”。继续实施产学研联合工程，支持在杭高校和科研院所创建科技园区、产业化基地，鼓励在杭高校联合组建大学科技园，重点抓好与浙大的全方位战略合作。创办各种形式的科技孵化器并进一步形成孵化器协作网，促进企业与高等院校合作，并为企业提供风险投资渠道，促进资本与技术的合作，提高企业的技术创新能力。
 
    构建“天堂硅谷”平台，引进国内外著名公司来杭设立研发基地，吸引国内外一流大学的科研机构来杭设立分支机构；依托浙江大学国家大学科技园，抢占21世纪国内乃至世界科技若干制高点，提升杭州科技创新水平，增强对全省发展高新技术产业的辐射力。
 
    (二)人才开发
 
    进一步形成尊重知识、尊重人才、支持创业的社会氛围，加快培养和引进各种高层次、复合型人才和紧缺急需人才，构筑人才高地。培育和发展人才市场，促进各类人才的合理流动和优化配置。
 
    充分发挥杭州人居环境、生态资源的优势，努力营造自我设计、自主经营、自由竞争、鼓励成功、宽容失败的创业氛围，吸引出国留学人员、境外专家和省内外高素质人才来杭创业。
 
    (三)教育发展
 
    围绕全面实施素质教育、率先实现教育现代化的目标，促进教育优先和适度超前发展。
 
    近期以普及高中和发展高等教育为重点，努力实现学前教育低龄化、义务教育公平化、高中教育普及化、高等教育大众化、成人教育终身化，发展与“强市名城”相适应的结构合理、相互衔接的开放式现代教育体系，构筑学习型城市，打响“学在杭州”的城市品牌。促进中小学教育与大型居住区的合理布局，适应城市化加快趋势，积极吸纳外来民工子女入学。优化教育资源配置，推进基础教育信息化，改善中小学基础教育硬件设施。
 
    高起点、高标准规划和建设大学城，与大都市建设和经济社会发展高度融合，形成整体发展的良好局面。加快建设下沙、滨江、小和山三个高教园区和浙江大学三墩校区，大力发展高等教育。支持浙江大学建成世界一流大学，积极探索与国内外名牌大学合作办学的新路子，引进名校名院来杭办学，为省、部属高校在杭的建设与发展提供良好条件，扩大在杭高校的数量和规模。办好以杭州师范学院为基础整合而成的综合性大学、杭州职业技术学院、杭州广播电视大学和浙江大学城市学院。到2005年，使在杭全日制高校在校学生达到25万人。
 
    中长期要在抓好新老市区基础教育合理布局和优化配置的同时，进一步建成现代大学城，推进教育国际化。到2010年，使在杭高校与城市紧密融合，初步形成与国际教育接轨，具有全国一流水平、结构合理的高等教育体系和全国知名的现代大学城及学习教育中心，在杭全日制高校在校学生达到30万人。适应中国加入世界贸易组织的新形势和杭州建设国际风景旅游城市的目标要求，积极发展国际教育，满足外国青少年和外籍人员子女在杭求学的需要，促进国际教育文化交流。
 
    七、环境保护和生态城市建设
 
   （一）环境保护
 
    近期以荣获“国家环境保护模范城市”称号和“联合国人居奖”为契机，以巩固“创模”成果和创建“国际花园城市”为抓手，继续大力实施“蓝天、碧水、绿色、清静”环境综合整治工程，全面改善区域环境质量。到2005年，初步建立符合可持续发展要求的良性生态系统，实现“城在园中、房在绿中、人在景中”的目标，并争创“国际花园城市”，进一步提升城市环境竞争力。
 
   （二）生态城市建设
 
    中长期以创建世界一流“生态城市”为目标，按照可持续发展的要求促进经济、社会、生态系统的协调发展。适度控制城市人口规模，提高人口素质；以发展生态农业、生态工业、生态旅游为重点，大力发展生态经济，倡导清洁生产和清洁消费；搞好市区立体绿化，形成绿色城市间隔，不断增强城市生态功能，实现资源的循环利用，提高城市生态系统的自净能力。充分发挥杭州城市拥湖、依山、傍海、跨江、揽溪、通河，又兼具古都风貌，拥有丰富的历史遗迹、史前遗址、古老寺院、精美园林等特色，创建杭州“景中有城、城中有景”的优美生态环境。 至2010年，初步建成人与自然完美融合、山水城林和谐共生的生态城市格局；远景建成世界一流生态城市。
 
    八、社会发展
 
    (一)人民生活
 
    近期要积极发展具有比较优势的劳动密集型产业、现代制造业、都市型工业和社区服务业，进一步鼓励发展个私经济，增加就业岗位。完善就业服务网络，积极扶持和发展非正规组织就业。加强职业培训，提高劳动者的就业能力。
 
    完善失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，构筑社会保障安全网。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等保障事业，保障特殊群体的教育、康复、就业等基本生活需求和合法权益。强化老龄工作，发展老龄事业和服务业。
 
    不断增加城乡居民收入，重点改善居住条件，提高人民生活质量。拓宽消费领域，优化消费结构，鼓励旅游、信息、教育、体育、娱乐等服务性消费。
 
    大力发展卫生事业，增强杭州作为全省卫生服务中心的功能和作用；巩固和发展创建国家卫生城市成果；发展社区卫生服务，建设市疾病预防控制中心，重视心理卫生工作，提高医疗科技水准、卫生管理水平和服务质量。改变市中心医院密集而外围稀缺的现状，合理调整医疗网点布局。
按照举办全国运动会和全国城运会的要求，预留建设用地，逐步建设一批高水平的体育活动设施，积极创造举办全国性和国际性单项体育比赛的条件。提高竞技项目水平。充分利用社会资源，大力发展体育产业。城市新区预留、老区通过调整，拓展社区群众性健身体育活动场地，保障市民健身所需。
 
    （二）文化发展
 
    近期以创建全国“文化名城”为目标，着力塑造人文精神，大力发展文化产业，努力培育具有时代特征、杭州特色、大众特性的大都市文化。以西湖、良渚遗址申报世界遗产为契机，加强历史文化资源的保护和开发，着力做好旧城改造中文物古迹的保护和抢救工作，实施历史街区和古建筑群保护，形成良渚文化、吴越文化、南宋文化等清晰的历史文化系列。创建“全国文明城市”，打造“信用杭州”，建设各具特色的现代化社区，高起点营造现代都市文化，形成大都市的文明环境，促进历史文化与现代文明的完美融合。
 
    实施精品战略和名人战略，繁荣文化创作，举办一批在国内外有影响的文化节庆活动。加强文化基础设施建设，形成布局合理、功能完善的文化设施网络，逐步建设一批与创建文化名城和国际风景旅游城市相适应的文化艺术设施，不断提升杭州市的文化品位和文化辐射力。
 
    以城市跨江发展为契机，结合建设钱江新城和江南副中心，创新杭州都市文化，塑造新世纪杭州人精致和谐、大气开放的时代精神。统一规划优美的自然景观和浓厚的人文景观，引入国际资本运作，塑造杭州国际文化品牌。建设国际文化交流中心，加强对外文化交流，进一步将杭州推向世界。