二、制约农户对农业科技投入的政策因素

　　政策是利益关系的规定和体现，是农户投资行为的导向因素。从我们调查的情况看，导致农户对农业科技投入不足的政策性原因，大致有如下几个方面：

　　1、家庭承包经营体制不完善。家庭联产承包制实施后凤农户为基础的生产经营体制业已形成，这种生产经营体制，地一定程度上促进了农业生产的大发展，但从调查情况看也不完善；一是土地承包平均化，制约着农户对技术的需求意愿。这种超小型的土地均包制，土地经营规模狭小分散，成为农业科技投入的绝对限制。如某些生产手段的不可分割性导致小规模上使用所产生的不经济，使用权经营者缺乏应用的动力。二是土地使用上地块分散，极易使农户追求短期利益。降低了改良土地、引进新技术以增产增收的驱动力。农户几乎只需凭借畜力耕作和手工劳动，便能完成农活，只需凭借旧式的种养技术维持现有的简单再生产。因此，农户对新型农用机械和新技术没有迫切需求感。从调查的情况可以看到，目前，临湘农村旧式生产工具占据农业生产技术市场的80%以上。土地相对集中速度滞后，导致农村隐形失业率很高，务农农户70%的时间无事可干。为了获得更多的货币收入，以小规模经营土地的农户选择了“工兼农”、“商兼农”等兼业行为，种田成为“搭作”。他们不认真种田，又不放弃土地，多利用工休时间或集中短时间突击应付田间生产，能收多少算多少，靠掠夺地力搞生产，从而成为农业科技投入的一大“瓶颈”。调查的420个农户中，家忙从家、农闲从工、从商等非农产业的有401户，农户兼业率达95。5%，纯农户仅占4。5%。

　　2、农副产品价格政策不合理，农业科技投资回报率低。农户采用新技术一般来说受两个方面影响：一是采用技术的成本。二是采用技术的预期收入。从理论上讲，当采用新技术的边际成本小于边际收益，由这种新技术就会被农户选择和接受。但事实上，采用新技术的边际成本往往等于甚至大于边际收益，农业机会成本偏高，农业科技投资回报率低。这种不合理的农副产品价格政策特别是优质农产品价格政策必然减弱农户对农业新技术的需求欲望。优质农产品价格与常规农产品价格档次拉开不大。优质农产品的价格、收益对农户缺乏科技进步的牵引力。今年，国家虽然提高农产品收购价，但农资价格上涨，农业生产费用上升过快过猛，农业机械和高新技术的费用或价格过高，生产成本、技术成本上升，比较效益下降。同时，农户担心农产品特别是粮食市场价格不稳，从而抑制农户对农业科技投入。

　　3、农业科技推广服务体系不健全，体制不配套。由于县级机构改革和涉农部门转体，农技“三权”（人事权、财权、物权）下放，基层农技部门受到致命打击，农技推广体系出现第二次“线断、网破、人散”的局面。对农技推广站实行断奶或部分断奶，减少或停拨推广事业费或拨改贷，使农业技术人才、必备办公条件推广经费大流失、大出血。伴随而来的是，农技推广功能锐减，农技服务严重滞后。

　　4、农业科技融资政策存在缺陷。一是融资渠道单一。农业科技投入不但需要有偿的银行贷款，也需要无偿的、低息的社会保障资金。但是，目前财政部门的农业科技风险基金、农业科技推广基金没有设立，农业科技资金只能靠金融部门支持，渠道单一。二是融资方式不灵活。据调查，农业贷款尤其是农业科技贷款农户因自有资金的限制，达不到规定的比例，难于获得信贷的支持。同时，由于农业科技贷款具有很大的风险性，基层行、社一般不愿发放贷款，即使发放，也一律实行担保、抵押制度。三是融资期限偏短。农业科技开发资金投入周期长、见效慢，但基层行、社忽视了这一特性，“贷短不贷长”，融资期限偏短。第四，贷款利率太高。一般说来，农业投入的收益率低于工商企业投入收益率，但目前农业贷款利率却比工商贷款利率高。

　　5、农业科技投入的社会保障制度滞后。农业作为弱质产业，承担着市场和自然双重风险，尤其是科技投入，风险系数更大。农业保险作为我国农村保障的主要部分，不仅起步晚（1982年恢复），而且发展速度和规模也远不及其它险种。农业保障是高风险业务，分布广，收费低，收益少，赔付率高，近年来已大幅度萎缩。目前，农业保险特别是科技含量较高的农业保障险种单一，承保面窄。从调查的情况看，临湘市农业保险承保率在总体上还不到应承保面的3%，粮食作物的承保率为0。0006%，棉花0。004%，大牲畜1。1%，水产养殖4%。可见，农业保险作为现代农业保障体系中的一个主要因素，还远远没有发挥它转嫁农业生产和经营风险作用。

　　6、农业科技市场缺乏法律保障。目前，农村科技市场混乱，农资名义上专营，实际上是多家插手。假农药、假化肥、假种子、假技术充斥市场，农资经营都竞相抬价、加价，农民叫苦不迭。目前，参与种子经营除国家种子部门外，农业科技系统、供销系统、农村集体企业和个体户纷纷经营种子，出现多层次、多渠道混乱局面，坑家事件屡见不鲜。农户一旦上当之后，都不敢采用新技术、购买新种子了。造成这一现象的原因，很重要的一点是农业科技市场缺乏一个强有力的法律保障，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在。严重挫伤农户对农业科技投入的积极性。如此种种，都抑制了农户对农业的科技投入。