5　领导与管理

　　 5.1　领导和指挥系统

　　为确保工程顺利进行，成立了江苏省高速公路领导小组和指挥机构，苏南五市分别成立沪宁高速公路领导小组和指挥机构。

　　江苏省高速公路领导小组职责是：领导工程建设，审查总体部署，决定政策措施，协调解决重大问题，检查督促工程实施。

　　江苏省高速公路建设指挥部是工程建设的主管机构，全面负责工程的组织和建设，根据国家批准的工程规模、概算和有关政策，实行建设总承包，领导五市指挥部工作。

　　设总监理工程师，组织实施全面工程监理，省指挥部设综合、计划、财物、工程、技术、经营开发等处。

　　 5.2　建设管理模式

　　沪宁高速公路是国家计委批准的实行业主责任制的项目，省高速公路建设指挥部履行业主责任，各市高速公路建设指挥部履行业主代表的责任。

　　 5.3　主要建设管理制度

　　 5.3.1　省、市政府目标责任制

　　省委、省政府加强对高速公路工程的领导，工作由省市政府直接抓，纳入各级政府的工作目标，统一领导，分级负责，工期总目标、投资总目标和质量总目标分解落实到市，省市政府签订目标责任状。

　　 5.3.2　投资包干责任制

　　根据国家计委计基（1984）2008号文颁发的《基本建设项目投资包干责任制办法》的精神，省高指与市高指签订包干责任书，由市高指包投资、包工期、包质量、包建成交付使用。

　　 5.3.3　施工监理制度

　　根据交通部交工发（1992）378号文颁发的《公路工程施工监理办法》，沪宁高速公路工程施工监理实行三级监理，即总监理工程师及其办事机构（省高指）、总监理工程师代表及其办事机构（市高指）和驻地监理工程师及其办事机构（现场监理组）。

　　 5.3.4　奖惩激励制度

　　按照责、权、利相结合的原则，沪宁高速公路建设采取奖惩激励办法；完成目标责任的，省将给予政治表彰和经济奖励。投资包干责任制按国家计委计基（1984）008号文规定的办法执行。

　　在工程实施过程中，进行工程质量和工程进度考核，定期开展竞赛、评比，设置优质工程质量奖杯和实现计划目标奖杯，授予优胜单位精神和物质奖励。沪宁高速公路达到省政府要求的“高标准、质量优、投资省、效益好”的目标后，由省人民政府对参加本路有贡献的勘察、设计、施工、人员记功颁奖。

　　 6　主要措施

　　 6.1　统一思想，加强领导

　　沪宁高速公路对改善江苏投资环境，尽快与上海浦东开放接轨，促进经济发展再上新台阶具有极为重要的意义。全省各级政府、各有关部门都要把沪宁高速公路建设作为一项特别重要的工作来抓，及时协调解决重大问题。

　　各有关市、县要建立强有力的组织机构，市长全面负责，一位副市长抓实施，有关部门明确分工，各负其责，按期完成征地拆迁任务，移交建设。工程建设责任落实到市，包投资、包工期、包建成交付使用，严格各项制度，辅以奖罚措施，确保总体建设目标的实现。

　　要加强工程建设过程中党的纪律检查和监督工作，搞好监督，严明各项纪律和检查制度，严禁敲竹杠，为工程建设的顺利进行保驾护航。

　　 6.2　掌握技术原则，控制工程规模

　　必须执行各项技术政策，合理掌握技术原则，控制工程规模和造价。

　　高填土与高架桥的选用，根据技术经济合理原则，一般以采用高填土方案为宜。

　　平原水网路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，这个高度比较符合沿线人口多、村庄密、地下水位高的平原水网区特点，也基本满足了各方面需要。

　　通道的设置关系到路线纵坡线型、路基填土高度，也关系到地方经济、地方道路网及群众生活的需要。沪宁高速公路主线上共设各类通道609道，平均每公里2.36道。其中汽车通道155道，平均每隔1.6km设1道；可通农机的通道383道，平均每隔600m设1道；这样的通道密度与国内已建高速公路比较是相当高的。

　　分离式立交有主线上跨支线和支线上跨主线两种方案。采用主线上跨方案，将增加主线填土高度及占地面积，增加软土处理难度，而且要增加造价。因此一般采用支线上跨方案为宜。

　　沪宁高速公路跨越航道众多，对通航河道桥梁净空标准采取保证干线、控制支线的原则。

　　沪宁高速公路路堤填筑需要大量土方，而苏南平原地区土地宝贵，人口稠密，应节省用地。平原地区，以就近取土为主，有条件的利用高地山丘，控制远运土；丘陵地区要充分考虑挖高补低，使填挖大体平衡，不足部分集中就近开挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑软土区高填方路基效果很好，电力部门和地方政府应予以大力支持，提供优惠、免费、贴费供应，并从运输、装卸、使用等各环节降低费用，以便提高利用数量，减少挖废土地，节省工程投资，取得更大的社会效益。

　　要严格执行国家对大中型工程的管理规定，控制工程规模。各市各有关部门要根据沪宁高速公路的走向、范围，调整相关公路、农田、水系、村镇等规划布局，把必须要配套兴办的事，纳入政府和部门规划，涉及哪个行业的，由哪个行业解决。

　　高速公路建设所需物资总量近2000万t，省、市物资部门和沿线市、县要积极组织建材供应，要采取措施进行有效的物价监督，严禁和打击哄抬价格的行为。

　　对高速公路建设所需的进口沥青和其他高速公路专用的特殊材料、设备免征关税；对高速公路建设所用的砂料免征矿产资源税；对参加沪宁高速公路施工的企业免征营业税；为了有利于选用优秀施工企业，免征外省施工企业进入我省施工的有关规费，节省投资。

　　 6.3　抓早抓好施工准备

　　软土段路基预压沉降稳定期需要较长的时间，在相当的程度上制约了建设工期。因此，一定要抓早抓好工程设计、征地拆迁、招标签约及进场后的三通一平临时工程、软基处理等实施准备工作，以赢得时间，确保软土段路基有足够的沉降稳定期。

　　承担设计的单位要把标准高、质量优、投资省、效益好的要求贯穿高速公路设计的始终。不仅要认真把好质量关，合理掌握技术原则，控制工程规模，优化工程设计，而且要按加快建设进度的要求，按时提交设计文件。

　　征地拆迁工作量大、政策性强，直接关系到工程造价、工程进度和人民群众利益。征地拆迁工作由工程所在市人民政府统一负责，包干完成，省各有关部门要积极支持、主动配合，省、市、县、乡一级抓一级，层层落实包干责任制，把各项政策落到实处。

　　招标投标工作是选择施工队伍、保证工程进度和工程质量、控制工程规模的重要前提。要面向全国招标，坚持等价、有偿、有信的原则，公平竞争。凡持有省、市以上政府部门颁发的施工执照、营业执照和公路工程一、二级资格证书，并具备高速公路施工经验和相应财力、物力的施工单位均可参加投标。省、市高速公路指挥部共同组成招标评标委员会和办公室，负责招标工作的全过程。

　　对于工期紧、施工难度大的标段，可邀请信誉好、财力物力强的公路工程施工队伍议标。

　　 6.4　多形式、多渠道解决资金缺口

　　要继续贯彻“人民交通人民办”的方针，立足自力更生，认真执行省政府制定的筹集高等级公路建设资金的优惠政策，做到应征不漏，收足收好专项资金。要多形式、多渠道解决资金缺口，组建省宁沪高速公路股份有限公司，进行多种经营，发行股票和债券，还可以积极利用外资和向银行贷款，弥补缺口。沿线五市要搞好资金调度，保障资金供给，不能因资金供应不上而停工。

　　 6.5　加强科学研究、狠抓关键环节

　　我省在高速公路建设方面尚不具备经验，一方面要借鉴国内外经验，另一方面要根据沪宁高速公路特点开展科学研究，抓住工程的关键，落实好技术措施。

　　国内外实践表明，软土区段路基桥头处理是高速公路工程建设成败的关键，也是控制工期、关系工程造价的重要环节。沪宁高速公路江苏段软土区段占总里程的60%以上，软土厚度一般在10m左右，厚的达20m以上，路堤填土较高，特别是桥头路堤填土有的高达10m以上，对此，要在勘测的基础上进一步开展对全线软土的调查，充分掌握沿线软土的分布情况和技术情况，进行工程力学特性分析和评价。要结合工程建设进行软土段综合试验，探索软土地基的沉降变形规律，检验沉降变形计算方法，验证设计，考核各种处理方法的效果，优选经济合理的处理方案，指导施工。压河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的处理办法，并加强路基的防护，确保路基稳定。对于一般路段，采用浆砌片石衬砌拱护坡，拱内植草，必要时要设急流槽和拦水缘石。

　　东段地下水位高，雨量充沛，土方施工有效工作日较少，应视各区段具体情况，认真解决好过湿土处理技术难题，确保路基压实质量和进度。

　　沪宁高速公路采用沥青混凝土路面结构。路面一次建成，不分期修建，为了保证路面质量，要保证地基的稳定性和路基强度。工后沉降量一般路基段小于30cm，路桥结合部小于10cm.严格按技术规范要求，采用机械拌和、碾压，保证底基层、基层施工质量。要结合当地有利条件，选用精良的石料，进口国外优质沥青。要抓紧做好路面材料和路面结构等方面试验，验证设计，指导施工。要通过招标选择公路专业路面施工队伍，采用先进的工艺设备和施工方法，抓住有利季节和条件，精心施工；特别要注意路面排水系统的完整性，保证路面不遭受水害。要掌握软土路基沉降变形的规律，对于预压期不足、工后沉降量一时难以达到控制标准的，要采取过渡路面方式，避免浪费。

　　桥梁宜采用标准化、装配化设计，以减少施工难度，缩短工期。在材料和工艺上力求先进，上部结构预应力材料统一采用按国际标准生产的高强度、低松弛高强钢绞线，箱形连续结构要采用大吨位群锚体系，采取大吨位锚具张拉工艺。

　　为了解决好因桥缝不平引起跳车的问题，应尽量采用桥面连续式结构，桥梁较长的统一采用国外先进毛勒伸缩装置，桥梁较短的，要采用暗埋式伸缩缝。

　　交通工程设施是高速公路所必备的，要认真研究高速公路的管理科学，吸取国外的先进经验，引进必要的现代化设备。

　　 6.6　严格监理制度，确保工程质量

　　百年大计，质量第一。各级领导要加强质量意识，以“高质量、高速度、高效益”作为监理工作指导方针，以争创全优工程为工作目标。对工作实施的各过程实行严格的、科学的目标管理，从形象进度、工程量、工作量三个方面建立考核制度。

　　严格执行国家建设方针、政策、法规和施工合同，以严格、公正、廉洁的工作作风踏实地进行全面监督管理，确保工程质量优良。