基建热情诱发违规

一位不愿透露姓名的业内人士尖锐地指出，在公路、铁路的建设中，手续不齐全就开工建设几乎是一种常态。

这源于政府有关部门繁杂而严格的审批、评估程序可能会导致工程项目的延期。

交通部综合规划司一位官员说，一条公路上马前需要经过国家发展和改革委员会、国土部以及城市规划部门的审批和环境影响评价等多道门槛。

“比如环评，”这位官员说，“除了环境行政部门，项目如果涉及水土保持，就还必须有经行政主管部门审查同意的水土保持方案，而如果环保部门认为道路施工对环境有较大影响，就会要求重新递交环境影响报告，审批速度就会放缓。”

但是，国家2008年推出的为期两年的4万亿元财政刺激计划引爆的“铁公基”投资热情太高涨了，以致2009年的铁路投资额达到相当于2008年1.7倍的7007亿元。

2010年的铁路投资额进一步增加到8235亿元。这种激进与公路投资相同：2009年，全国公路建设资金为近5000亿元，但2010即增加到约7000亿元。

北京交通大学经济管理学院副教授李红昌说：“这是大规模建设必然会产生的情况，是管理体制的问题。”

对属于程序性违法的国家和省级重点工程，政府相关部门除了处罚相关责任人，一般要求抓紧报批，尽快完善用地审批手续，而公路、铁路建设一般都属于国家和省级重点工程。