两难问题

土地供应紧张是专家认为的更深层原因。

国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚分析说，铁路、公路都是长期规划，而土地指标则在年初确定，这两年公路、铁路加快建设，土地供应和项目无法完全对应起来，所以致使短时间内土地指标告急。

然而问题在于如果严格控制审批，当前的建设速度可能就会有所放缓。罗仁坚和李红昌都这么看。罗仁坚说，倘若严格按照土地指标来行事，今年的土地指标用完了，没拿到指标的道路建设项目就将暂停。

不过贠小苏承认，“十二五”期间经济建设对土地的刚性增长趋势不会改变，投资拉动、资源要素投入为主的发展方式在一定时期内不会有根本改变。

根据国土部的调查汇总，2011年各省、区、市计划所需的新增建设用地总量为1684万亩，与国务院确定的年均600万亩指标相比缺口很大，并且其中以公路、铁路为主的基础设施建设项目的用地需求占用地总需求的40%以上。

看来，对于地方政府来说，如何既保障土地又保障交通建设，是摆在面前的一个两难问题。