二、进一步理清农业部门推进社会主义新农村建设的工作思路 

　　现代农业建设是社会主义新农村建设的基础工程。各级农业部门要全面把握中央关于推进社会主义新农村建设的战略部署和各项要求，紧密结合农业和农村经济发展实际，进一步理清工作思路。 

　　（五）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面加强农村生产力建设，大力发展农业和农村经济，加快推进现代农业建设，积极转变农业增长方式，深化农村改革，扩大农业对外开放，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进粮食增产、农业增效、农民增收，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。 

　　（六）实施战略加快实施“转变、拓展、提升”三大战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，确保推进新农村建设的各项工作具体化、措施化。 

　　实施“转变”战略。要转变农业农村经济增长方式，促进农业农村经济可持续发展。转变农业发展理念，始终坚持走科学发展之路；调整农业和农村经济结构，构建现代农业和农村产业体系；转变农业资源利用方式，积极发展资源节约型和环境友好型农业；转移农村富余劳动力，逐步减少农村劳动力在农业中的就业比重；改革农业和农村经济体制，逐步消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍；转变工作机制和方式，切实提高运用经济、法律手段调控农业和农村经济运行的水平。 

　　实施“拓展”战略。要拓展农业发展领域和途径，促进农村产业稳定发展和农民收入持续增长。拓展农业功能，进一步发挥农业的食物营养功能、工业原料功能、生态保障功能、促进农民增收和扩大农民就业的功能、观光旅游和文化传承的功能；拓展农业产业链条，促进农业产业向产前、产后两头延伸；拓展农产品市场，大力开拓农产品国际国内市场；拓展农村社会化服务领域，提高为新农村建设提供公共服务的水平。 

　　实施“提升”战略。要提升农业自主创新能力和支撑保障能力，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。提升农业科技创新能力，特别是原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；提升农业安全保障能力，确保粮食等食物和农业生产资料的安全供给；提升农业政策法规支持保护能力，提高科学决策和依法行政水平；提升农业基础设施保障能力，提高农业基础设施建设水平；提升农民自我发展能力，着力培育新型农民。 

　　围绕实施“转变、拓展、提升”三大战略，从2006年起，启动并开展社会主义新农村建设示范行动、粮食综合生产能力增强行动、优势农产品产业带促进行动、农业科技提升行动、畜牧水产业增长方式转变行动、农业产业化和农产品加工推进行动、农产品质量安全绿色行动、生态家园富民行动和禽流感等重大动物疫病防控行动等“九大行动”。要把“九大行动”作为今后一个时期农业和农村经济工作的战略抓手，作为农业部门推进新农村建设的重点内容。 

　　（七）基本原则———突出产业、全面发展。要坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，做强做大粮食产业，大力发展畜牧水产业和农产品加工业，优化调整乡镇企业，加快发展园艺产业，为社会主义新农村建设提供产业支撑。在发展农业和农村经济的同时，积极配合和参与发展农村公共事业，加强农村民主法制建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。 

　　———因地制宜、分类指导。要充分认识各地区、各行业发展的不平衡性，坚持从实际出发开展新农村建设，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低，提倡多样化，不搞一刀切。要立足乡村特点，突出行业特色，尊重各地的传统、习惯和风俗，形成各具特色的发展模式。 

　　———注重实效、稳步推进。要根据本地区本行业经济社会发展水平，合理确定发展目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义和盲目攀比，不搞脱离实际的政绩工程和达标升级；要从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，试点先行，以点带面，防止一哄而起、急功近利。 

　　———深化改革、创新机制。要把落实政策和深化改革贯穿于新农村建设的全过程。认真落实党在农村的方针政策，坚持农村基本经营制度，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，增强农业农村发展的活力；创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。 

　　———政府引导、农民自愿。要充分发挥发展规划、扶持政策的导向作用，进一步加大投入支持力度，通过财政贴息、税收优惠、项目扶持等形式，引导农民和社会积极投入新农村建设，形成建设新农村的合力；切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，不包办代替，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村建设的积极性，让农民真正得到实惠。