本章结论

　　通过上述机关管理材料，说明当今机关管理正在发生一些变化，具体包括以下几个方面。

　　1．办公自动化

　　计算机及网络技术的发展为办公自动化的进程提供了前所未有的机遇。20世纪90年代以来，政府机关、企事业单位相继开发适合自身的办公自动化系统，但适用的并不多。办公自动化不同于传统的工作，它必须以现代管理理论为指导，树立全新的管理意识。

　　办公自动化是一项综合协调的服务工作，不能单纯理解为高科技而片面重视其技术行为。因此，办公自动化的首要条件是确定正确的指导思想，明确办公自动化的工作目标。一个成功的办公自动化系统，可以处理单位内各方面工作信息，并在此基础上对信息进行高度综合，为各级领导提供辅助管理和综合服务。

　　明确工作目标和工作重点，给办公自动化定位，应从以下两方面入手。①信息服务：办公自动化就是利用现代化手段，以全新的方式为机关内各级领导及工作人员提供安全、及时、准确、全面的信息。②辅助管理、规范工作：将单位内部制定的各项规章制度、细则等固化在应用程序中，借助计算机技术处理单位内部的业务、文书、档案及督察催办等工作，并又将相关工作条理化、制度化、规范化。机关工作人员在处理日常工作时必须执行相关的规定，减少个人主观因素对工作造成的不利影响，并将机关工作中难以量化的工作具体量化。

　　2．高校后勤服务社会化

　　当前，中国的后勤服务改革的重点和难点之一在于高校后勤服务的社会化。现阶段，高校后勤社会化改革的重点是进一步改革现行的高校后勤管理体制和运行机制。要通过改革体制，转换机制，按照现代企业制度组建自主经营、自负盈亏、独立核算的，具有法人地位的经济实体。同时建立行之有效的企业化运行机制。在投资机制上，改革行政拨款办法，实行服务收费制度。通过增加服务项目，扩大服务范围，对内有偿服务，对外经营服务，发展后勤产业，“以外养内”、“以外补内”。由传统的单一的行政事业拨款向多向筹资、融资、引资的投资机制转变。在用人机制上，实行真正意义上的干部聘任制、试用制，工人全员劳动合同制，使高校后勤实体拥有用人自主权，并辅之以相对完善的社会保障制度，逐步实现其劳动用工的社会化。在分配机制上，根据效益优先、兼顾公平的原则，依据岗位职责、贡献大小、技能高低、劳动强度，实行多种工资、资金分配办法，真正体现权、责、利相结合和与劳绩挂钩的分配原则。在运行机制上，立足校内服务，面向社会，扩大经营，开拓市场，参与社会竞争。学校后勤的自立，后勤工作的社会化，关键是发展后勤支柱产业，不断壮大经济实力。同时，引进社会第三产业参与校内后勤服务，从而使校内市场与校外市场逐步接轨，最终实现高校后勤的社会化。

　　高校后勤社会化的实现，必须具备相应的主客观条件，既要适应外部社会环境，又要适应高校自身改革与发展的形势。只有在内外之间的平衡中确立改革的过程和力度，才是可行而稳妥的。首先，要转变观念。高等学校后勤社会化改革，是计划经济向社会主义市场经济转变在高等学校后勤领域的具体体现。因此，在思想观念上，必须充分认识高等学校后勤的产业属性，积极借鉴经济领域和其他社会领域改革的有益经验，克服长期以来形成的“花钱靠国家，服务靠无偿”的旧观念；树立面向市场进行双向服务的市场服务观，转变单纯的校内服务观；强化竞争意识，改变行政指令型的被动服务观。其次，高校内部要建立起配套、先进的后勤管理体制与运行机制。从后勤系统来看，多数学校形成甲乙方管理体制，便于监督和控制。人事制度的核心是后勤经济实体享有用人自主权。打破干部、工人界限，实行“能者上、庸者下”的机制。学校要支持后勤实体自主用人、自主聘任、自主解聘。同时，政府要大力支持。从历史上来看，在单位体制下，国家权力是通过单位作为中介实现对资源的再分配，达到对社会调控的目标。最初政府把大量的职能加给学校，现在要剥离这些职能，政府不能不管。高校后勤改革的最终受益者还是政府和社会。政府应当给予资金方面的支持。另外政府要给予政策支持，税收、物价、工商等部门，要提供减免税等政策优惠，支持学校建设公共的学生公寓化小区、家属区，支持学校对水、电、气的社会化管理等。

　　总之，高校后勤服务一定要以“服务意识、大局意识、廉政意识、效率与效益意识”为指导思想，以三服务、两育人(即“为教学、科研和师生员工生活服务，服务育人、管理育人”)为宗旨，以“务实、求真、开拓、创新”为理念，形成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制，建立合法经营、规范运作、优质服务、讲求效益的现代企业。

　　3．信访工作规范化

　　信访工作是党和政府的一项主要工作，各级党政领导必须进一步端正对信访工作和群众信访行为的认识。随着改革开放的深入和法制建设进程的推进，在一定时期内，群众来信来访增多，既反映出我国民主法制的发展，也表明群众对党和政府的信任，同时也反映了党和政府工作中存在的问题和缺陷。群众的来信来访，集中反映了人民群众的诉求。努力做好信访工作，是执政为民、执法为民的必然要求，是提高党和政府执政能力的需要，是维护社会稳定的需要。

　　因此，要做好新形势下的信访工作，就必须动之以情，晓之以理，行之拟法。必须从基础工作抓起，从信访中的热点难点问题抓起，努力做好经常性的管理工作。要从基层做起，层层落实责任制。

　　目前，信访问题80％都发生在基层，信访问题的源头在基层。各级行政机关要亲自抓信访督办工作，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。各级政府必须加强执政能力建设，把执政为民的思想真正体现在各项具体工作中，把涉及老百姓利益的事真正当作大事来抓。同时，还必须加大各级党和政府处理信访工作的责任，实行“谁主管谁负责”的分级负责制。各地党政一把手是信访工作的第一责任人。与之相应地，监察部门要制定切实可行的责任追究办法，把责任追究落到实处。信访机关和队伍也应加强自身队伍建设，努力做好本地区、本部门的信访工作。