行政决策中的可行性论证：垃圾处理场成了“垃圾”

　　材料正文

　　1997年，安徽省合肥市准备兴建一个现代化的垃圾处理场。可几年下来，没见这个垃圾处理场怎么处理垃圾，垃圾山倒是越堆越高、越堆越大，恶臭无比，把附近的土地和水井都给污染了。审计署在审计中发现，这个垃圾处理场的投资效益并不能让人满意。

　　据了解，当时经过所谓专家论证后，合肥市选择了国外先进的焚烧、堆肥工艺同传统的卫生填埋相结合的方式建了这个垃圾场。但在试运行期间，却发现设备和工艺都存在严重问题，于是没有投入正式生产就一直停到了现在。这样一来，现代化的垃圾处理场变成了传统的垃圾填埋场，甚至还不如一个纯粹的填埋场，因为这个项目并不是为卫生填埋设计的，所以填埋区很快就饱和了。记者了解到，这个生活垃圾处理场之所以没有发挥效益，表面上看是引进的堆肥设备工艺超前，无法使用，但实际上是因为论证阶段决策失误。

　　据了解，这家生活垃圾处理场是为了解决合肥市每天800多吨生活垃圾问题，在1997年开始兴建的。除了引进设备花了2400万元，国内配套、征地、建厂房、修路等一共花了一亿零六百多万元，其中有100万元的国债，5600万元的财政拨款，2000多万元的银行贷款。

　　在创建国家卫生城市、国家环保城市的大背景下，尽管较大规模堆肥生产当时在国内还没有成功的先例，尽管财政状况不是非常好，他们还是选择了国外先进的堆肥焚烧工艺同传统的卫生填埋相结合。后来焚烧工艺没有上马，堆肥成为最核心的工艺。然而2001年，在试运行期间，发现堆肥的设备和工艺都存在严重问题，不能达到最初设计的要求，于是没有投入生产，就一直停到了现在。

　　记者：为什么花了这么多钱引进这个设备，现在却闲置下来呢?

　　北郊生活垃圾处理场副场长李玲：第一就是运行成本太高，每吨垃圾处理费大概70多块钱，生产出来的垃圾肥料是370块钱一吨，但它的肥效达不到国家颁布的标准，所以不能作为一个产品去销售。

　　原场长王克林：从试运行的情况看，一个是堆肥以后玻璃不容易处理；一个是设备上存在问题，就是容易死机。

　　这种肥料他们的生产成本是370块钱一吨，而市场上的售价只有30块钱一吨。由于这些问题无法解决，只好选择了停用。结果花了一亿多元建的垃圾处理场不能正常运行，引进的设备没有正式生产过一天就扔在了一边。到头来作为辅助设置的传统工艺卫生填埋成了主角。这个垃圾项目从选址、建设都不是为卫生填埋设计的，所以填埋区容量很小，很快就饱和了。为了应急，不得不就近扩建了一个比以前大四倍的填埋区。几年下来也已经不堪重负，并且造成了严重的污染。

　　这个项目是国债项目，也是安徽省和合肥市的重点工程。它从立项到开工通过了基本建设项目的全部审批程序。合肥市市容管理局的前身——市容委是这个项目的法人单位，负责项目的建设和管理。负责审批的是合肥市发展计划委员会的前身——市计委。从项目立项、可行性研究到初步设计，都是合肥市计委审批的。

　　可行性研究最主要的任务是要确定垃圾处理的工艺。市计委多次组织专家进行了论证。值得注意的是，专家经过论证后，一致选择了堆肥工艺。然而现在形成共识的是，北郊生活垃圾场之所以没有发挥效益，表面上看是引进的堆肥设备没有发挥作用，实际上是因为堆肥工艺选错了，因为它太超前，不符合合肥市的实际情况。

　　堆肥工艺有两个前提条件：一是要求垃圾当中的蔬菜、剩饭之类有机物必须达到一定的比例；另外一定要把它们和别的没有用的垃圾分开。目前，在合肥市要做到这两点基本上是不可能的。

　　最近，合肥市组织专家对这套设备进行了鉴定，竟然发现这套设备和堆肥没有必然联系。这么看来，即便是堆肥的各项条件都达到了，用这套设备也生产不出堆肥来。

　　合肥市计委是怎么组织专家论证的呢?

　　专家是由项目申报单位市容委邀请的，但对专家的资格合肥市计委并没有进行必要的审核。从两份参加专家论证的人员名单中可以看出，所谓的专家，有很多都是市里各相关部门的官员，像市计委、市环保局、市规划局的主任、局长、处长等等。

　　其实在专家论证前，合肥市提出为了创建国家卫生城市，要建一座与现代化城市相匹配的现代化的大型垃圾处理场。在市政府的会议纪要、计委的立项审批里已经明确提出这个项目采用堆肥工艺，既然市里已经定了调子，所谓的专家论证也就不言自明了。

　　虽然这些设备从来没有用过，但每年还要花人手花钱去维护。虽然垃圾场不能用了，但银行的钱、国债的钱还是要还的，是要用每一个纳税人的钱来还的。到这个月底，北郊生活垃圾场就要废弃了，如果能正常运行的话，25年之内合肥市不用再建垃圾场。现在，不得不再投入一亿多元兴建一个龙泉山生活垃圾场。等于花了双份的钱办了一件事。不过这次吸取了上次的教训，没有再盲目地追求超前，而是选择了符合实际的卫生填埋。