北京市林业局侯宝昆处长也承认，搬迁投资过大，会造成不必要的浪费，搬迁后的职工福利、大兴地区环境不适等也都是问题。

　　提出问题

　　根据给定材料，分析政府在做出上述行政决策的过程中有哪些不足之处需要改进。

　　分析问题

　　在这一材料中，行政决策所表现的最大不足就在于决策机关片面听取一家之言，在决策过程中没能听取群众的意见，把民主决策变成了自主决策，最终导致决策方案引起广泛的社会争议。动物园是属于全体公民的共有财产，动物园的搬迁将对公民的集体福利产生重大影响。因此，此事牵动了万人心。但是，就是在这样关乎万民的重大决策的过程中，“上面一直要求动物园对搬迁‘保密’”。甚至动物园的一些工作人员“在媒体披露后，才知道自己所在的动物园可能迁至大兴，与大兴野生动物园合并”，更何况普通民众，对此事更是无从知晓了。

　　写作范本

　　北京市“发改委”举行的首次“北京动物园搬迁问题座谈会”，居然将本决策的直接关系人——北京市动物园排除在外。动物园作为一个重要的教育基地，其搬迁与否，搬往何地，北京市的孩子们应当有更多的发言权。就像在研讨会上一个孩子说的：“我觉得这事儿应该让所有北京人投票，我们小学生也要参加。”而作为一个有百年历史的文化遗存，动物园的搬迁也应该更多地征求专家学者的意见，应该将决策的问题和方案及时在媒体上公布，以供群众讨论和提出自己的意见。但是这样的决策环节一个都没有，似乎一切都是在暗箱操作。在动物园搬迁即将拍板的情况下，一个由民间环保群体自发组建的名为“绿网”的公益网站首披此事，这一事件才最终被广大群众知晓。从这一系列的事实来看，关于北京市动物园搬迁的决策不仅漠视了公众的知情权，更与行政决策民主化的要求背道而驰。而决策的非民主化直接导致了广泛争议的结果，北京市动物园搬迁的决策也变得骑虎难下。

　　在这一材料中，另外一个值得关注的问题就是决策的价值合理性问题。在决策中究竟以对什么价值的追求为先，以对什么价值的追求为次，这是个值得人们深思的问题。决策本身就是一个平衡的过程，是忽略一些价值，而追求另外一些价值的过程。材料中关于公共安全、公共交通和动物福利的考虑看似冠冕堂皇的搬迁动物园的价值诉求，却在专家们的求证下变得漏洞百出，这些价值对于搬迁动物园这个决策方案来讲，也就失去了其存在的合理性。在搬迁的背后，隐藏的可能是城市地产开发所带来的巨大的商业利益的诱惑。在此凸显出这样一对价值矛盾——搬迁动物园以追求经济价值和保留动物园以追求发挥其教育、科研功能的价值。哪个价值为先，哪个价值为后，似乎决策的领导层更加倾向于前者，但是没有将这种价值取向对公众进行公示，以致受到了公众的怀疑。而公众面对决策者们给出的价值取向，不仅表现出了怀疑的态度，更是通过媒体等渠道清楚地表明了自己的价值取向。在两种价值取向的争论中，显然，后者更能以一种民主的科学的精神为人们接受，也就相应地具有了其应该予以宣扬的合理性。

　　在这一材料中，我们能够得出这样的结论：行政决策的民主化是达到科学化的重要保障。公众在决策中的作用，不仅仅在于质疑已有的决策方案，而且在于通过一定渠道的争论来完善甚至改正现有的方案，使行政决策具有更现实的合理性，其所追求的价值更能为大多数人所接受。