（二）特殊情况下的行政赔偿义务机关

（1）两个以上行政机关共同实施致害行为时为共同赔偿义务机关，赔偿请求人有权向其中的任何一个提出赔偿请求，该机关必须受理。因共同赔偿义务机关在赔偿方面承担连带责任，赔偿金额大小如何分配，由共同赔偿义务机关根据在致害行为中应该承担的责任大小协商解决。

（2）致害主体为非行政机关时的赔偿义务机关：

①被授权组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关；

②受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

（3）赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。

（4）经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。

第四节行政赔偿程序

行政赔偿程序是指受害人提起赔偿请求，赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、顺序、形式等要求。根据行政诉讼法和国家赔偿法等法律规定，我国行政赔偿分为两种途径。

一、行政赔偿请求的提出

（一）单独提出行政赔偿请求及先行程序

单独提出行政赔偿请求是指受害人的请求仅限于赔偿，对于行使行政职权的行为是否合法并元具体要求。单独提出行政赔偿请求适用行政赔偿的先行程序。行政赔偿请求的先行程序是指赔偿请求人如果单独提出赔偿请求，应首先向赔偿义务机关提出，在赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议时，赔偿请求人才可以向赔偿义务机关的上一级行政机关申请复议或向人民法院提起诉讼。单独提出赔偿请求通常适用于：

（1）争议双方对行使职权行为的合法性没有争议，但对行政赔偿问题达不成协议；

（2）行使职权的行为已经被复议机关确认为违法或已经被撤销、变更，但复议机关并未对行政赔偿问题作出裁决，或受害人对复议机关的赔偿裁决不服的；

（3）行使职权的行为已被法院判决确认为违法，或已被法院判决撤销，判决生效后，受害人提出赔偿请求的；

（4）行使职权的行为为终局裁决机关所为，该行为的合法性已不得争议，受害人对于赔偿仍有异议的：

（5）受害人对行政机关及其工作人员的事实行为提出赔偿请求，而无意对该行为的合法性提出异议的。上述情况，都需要适用赔偿先行程序。

（二）一并提出赔偿请求

一并提出行政赔偿请求是指请求人在申请行政复议、提起行政诉讼中一并提出赔偿请求。其特点是：将确认行政行为违法与要求赔偿二项请求一并提出，并要求并案审理。复议机关或人民法院通常先确认行政行为的合法性，然后再决定是否赔偿。

（三）提出数项赔偿请求

不论是单独式或一并式，赔偿请求人都可以根据受到的不同伤害，同时提出数项赔偿请求。例如，行政机关违法行使职权，造成公民身体伤害的，可以请求赔偿医疗费；赔偿误工减少的收入；造成公民身体残疾并全部丧失劳动能力的，受害人还可以申请残疾赔偿金及对其抚养的人的生活费；等等。当然，如果损害是单一的，请求人只能就该项损害提出赔偿请求，不得就该损害造成的其他间接损失提出赔偿请求。

（四）书面请求

请求赔偿属于要式法律行为，受害人无论向赔偿义务机关提出赔偿请求，还是向法院提起赔偿诉讼，都应以书面形式进行。申请书应包括以下内容：

（1）受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或其他组织的名称、住所，法定代表人或主要负责人的姓名、职务。

（2）具体的请求、事实根据和理由。缺少事实根据和理由的，赔偿义务机关可以责令申请人补正。

（3）赔偿义务机关。申请书必不可少的内容之一便是赔偿义务机关的名称，以明示该赔偿请求是针对哪个行政机关提出的，以便于行政赔偿案件的处理。

（4）申请的年、月、日。因为赔偿请求必须在法定期限内提起，所以在申请书中应当注明申请的年、月、日。

赔偿申请书是请求人向赔偿义务机关提出的主要书面材料，因此必须内容完整，符合法定形式，语言简明，字迹工整，便于赔偿义务机关审查处理。请求人书面申请确有困难的，可以委托他人代书，也可以口头申请，由赔偿义务机关记录。

（五）法定期限内提出

赔偿请求应当在法定期限内提出。我国国家赔偿法规定，请求人请求国家赔偿的时效为2年。自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。以附带的方式提起行政赔偿请求，一般按申请复议提起诉讼的法定期限确定附带请求赔偿的期限，即申请行政复议的期限为知道该具体行政行为之日起60日，但是法律规定的申请期限超过60日的除外；提起行政诉讼的期限为知道作出具体行政行为之日起3个月。

二、行政赔偿义务机关的受案与处理

（一）行政赔偿义务机关的受案

行政赔偿义务机关收到行政赔偿申请书后，要进行受案前的初步审查，如果经审查认为该申请书符合行政赔偿条件的，赔偿义务机关应决定受理并通知赔偿请求人，且应自收到申请书之日起2个月内依法履行赔偿义务。