提出问题根据上述材料谈谈你对“行政惩处”的认识和理解。

　　分析问题

　　奖励和惩罚行政人员或管理相对人是行政执行中的一种手段。奖励，是一种激励手段，是激发人们的荣誉感和进取心的措施，是一种调动行政人员和管理相对人的积极性，最大限度地挖掘潜在能力的管理方法；惩戒，就是惩治过错，警戒将来，旨在制止和预防行政人员或管理相对人玩忽职守或违法乱纪行为的发生。

　　写作范本

　　上述是一则对行政人员进行行政惩处的材料。可以从以下理论进行分析理解。公务员的惩处制度，指国家及有关部门对公务员的违法失职行为给予行政处分所遵循的规程和准则。行政处分是国家行政机关内部的一种行政惩处，它具有以下特征：

　　①行使行政处分权的主体是国家行政机关或其行政首长。材料中对中国疾病预防控制中心主要责任人的处分是由卫生部做出的。

　　②行政处分的对象是有违法、违纪行为但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任的公务员。案例中显示，当时的“非典”疫情源于实验室室内感染，是一起因实验室安全管理不善，执行规章制度不严，技术人员违规操作，安全防范措施不力，导致实验室污染和工作人员感染的重大责任事故。中国疾病预防控制中心病毒病预防控制所腹泻病毒室跨专业从事“非典”病毒研究，采用未经论证和效果验证的“非典”病毒灭活方法，在不符合防护要求的普通实验室内操作“非典”感染材料，发现人员健康异常情况未及时上报。

　　③行政处分的法律依据是《中华人民共和国公务员法》和有关配套法规。2004年5月9日，国务院公布施行《突发公共卫生事件应急条例》(下文简称《条例》)，《条例》明确规定了处理突发公共卫生事件的组织领导、遵循原则和各项制度、措施，明确了各级政府及有关部门、社会有关组织和公民在应对突发公共卫生事件工作中承担的责任和义务，还明确了违反《条例》行为的法律责任。《条例》规定，县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。基于此，卫生部决定，对负有重要领导责任的中国疾病预防控制中心主任、分管副主任分别给予行政记过、记大过处分，并同意其辞去主任、副主任职务；对负有主要领导责任的病毒病控制所所长、分管副所长和负有直接责任的腹泻病毒室主任给予行政撤职处分。

　　中国行政机关的行政处分的种类共分六种，即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处分是一种涉及公务员人格和名誉权的制裁行为，因此，现代各国都比较注重惩戒制度的建设。如严格实行重证据原则，依据法定程序实施惩戒，给予被指控公务员申辩和陈述的机会，设立受理公务员申诉的独立机构等，以保障公务员不受违法或不当的处分。案例中卫生部对当事人的处分是在专家在内的专家组对疫情来源进行了详细调查之后做出的，中国疾病预防控制中心主任、分管副主任主动提出辞职，卫生部予以批准，并酌情对其做出了其他处分。