第五节国有自然资源使用经营权

一、概念和特征

国有自然资源使用经营权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法享有的对国家所有的自然资源占有、使用和收益的权利。

我国《宪法》第9、10条分别规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资源，属于国家所有；城市的土地属于国家所有。国家所有的自然资源，可以由全民所有制单位依照法定程序享有使用经营权；在一定条件下，集体企业和公民个人也可享有国有自然资源的使用经营权。

国有自然资源使用经营权具有以下法律特征：

（1）一般情况下，国有自然资源使用经营权的主体是全民所有制单位和集体所有制单位，包括全民所有制和集体所有制的企业、事业单位；如上所述，根据《民法通则》第81条的规定，在特殊情况下，公民个人也可以通过法定程序享有国有自然资源的使用经营权，成为国有自然资源使用经营权的主体；

（2）国有自然资源使用经营权的客体是国有的矿藏、水流、土地、山岭、森林、草原、荒地和滩涂等自然资源；

（3）国有自然资源使用经营权的内容是全民所有制、集体所有制单位和公民个人享有的对国有自然资源的占有、使用和收益的权利。国有自然资源的使用经营权人，有管理、保护和合理利用自然资源的义务，对国有的自然资源不得买卖、出租、抵押或以其他形式非法转让；

（4）有关组织或公民个人欲取得国有自然资源的使用经营权，必须经过法定程序。有关组织和个人经营使用国有自然资源，必须提交书面申请及有关文件，向有关国家机关提出申请，经审查批准后方可取得国有自然资源的使用经营权。

二、国有自然资源使用经营权的形态

除了国有土地使用权外，国有自然资源使用经营权有以下几类：

（一）国有林地使用权

国有林地使用权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法对国有林地所享有的占有、使用和收益的权利。

根据我国《森林法》第15条的规定，用材林、经济林和薪炭林的林地使用权，用材林、经济林和薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权，国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权，可以依法转让，也可依法作价入股或作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地；符合上述转让、作价入股或作为合资、合作造林，经营林木的出资、合作条件的，已取得的林木采伐许可证可依法转让。《森林法实施条例》第15条规定，“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。”

（二）国有草原使用权

国有草原使用权，是指全民所有制单位而集体所有制单位和公民个人依法对国有草原所享有的占有、使用和收益的权利。

我国《草原法》第4条第3款和第4款分别规定，“全民所有的草原可以固定给集体长期使用，全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。”“全民所有制单位使用的草原，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。”

国有草原的使用权人享有法律保护的权利。《草原法》第4条第5款规定，草原的使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原法》第18条还规定，草原使用权受到侵犯的，被侵权人可请求县级以上地方人民政府的农牧业部门处理，有关农牧业部门有权责令侵权人停止侵权行为，赔偿损失，被侵权人也可直接向人民法院起诉。

（三）国有水面和滩涂的养殖使用权

国有水面和滩涂的养殖使用权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人依法取得的利用国有的水面、滩涂进行养殖生产的权利。

我国《渔业法》第10条第2款规定，“全民所有制单位使用的水面、滩涂，集体所有的水面、滩涂和集体所有制单位使用的全民所有的水面、滩涂，可以由集体或者个人承包，从事养殖生产。”《渔业法实施细则》第10条规定，“使用全民所有的水面、滩涂，从事养殖生产的全民所有制单位和集体所有制单位应当向县级以上地方人民政府申请养殖使用证。全民所有的水面、滩涂在一县行政区域内的，由该县人民政府核发养殖使用证；跨县的，由有关县协商核发养殖使用证，必要时由上级人民政府决定核发养殖使用证。”

国有水面、滩涂的养殖使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

（四）采矿权

采矿权，是指全民所有制单位、集体所有制单位和公民个人在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿权属于用益物权的范畴。

我国目前关于采矿权的法律法规主要有《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》等。

采矿权人享有的权利主要体现在以下方面：1）采矿权人有权在其矿区范围内开采矿产资源，取得开采的矿产品的经营权或所有权；2）采矿权人有权禁止他人进入其矿区范围内采矿，对非法进入其矿区范围采矿者，采矿人有权请求停止开采、赔偿损失；3）采矿权人对其开采所得的矿产品有权向他人销售；但《矿产资源法》第三十四条规定，“国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品，任何其他单位或者个人不得收购；开采者不得向非指定单位销售。”的采矿权人有权转让采矿权。《矿产资源法》第六条第一款规定，“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让给他人开采。”