由于政府跟进措施及时，从8月3日早晨开始，银川市部分出租车已开始运营。

　　提出问题

　　材料主要反映了政府在监管过程凸显的哪些问题？

　　分析问题

　　2004年7月28日，银川市政府在媒体刊登《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市出租汽车更新管理规定》的公告，引发了全市出租车大面积“停运”风波。银川市政府采取积极的应对措施后，8月3日，出租车恢复营运。虽然这场风波很快就平息了，但由此引发的一些问题却值得行政管理部门长久地反思，其中一个核心的问题就是政府在市场监管过程中的职责定位问题。

　　写作范本

　　据调查，《办法》是针对银川市出租车市场已经出现的一些不正常的现象而制定的。一些出租汽车经营者对经营权有偿使用的概念认识模糊，尤其是对经营权的有偿性和有期性的意识非常淡薄，认为一经取得出租汽车经营权并按期交纳经营权有偿使用费，就可永久性地享有使用权。在这种观念的影响下，很多人盲目贷款借债投入出租车经营的现象在银川市十分普遍。目前，经营者进入出租车行业的唯一途径就是通过出租汽车的买卖来实现，从而使出租车交易量不仅逐年增加，而且交易价格脱离其实际价值恶性增长。1999年，银川市一辆即将报废的出租汽车，市场交易价格仅为1．5万元，到2003年底，市场交易价格竟飙升到12万元以上。

　　市区人口仅有几十万的银川市，目前出租车存有量达4 837辆。面对日益膨胀的银川市出租车行业，银川市建设局局长蒋光临说，城市出租车经营权，作为一种直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的公用行业，政府就是要通过市场竞争机制选择经营者，并明确其在一定期限和范围内有偿使用。

　　应该说，规范出租汽车运营市场正是政府发挥市场监管职能的重要方面。因此，银川市政府出台了《办法》，其核心问题是对原有出租车经营者和今后新增加的出租汽车经营者的经营权有偿使用管理采取区别对待的方法。《办法》明确规定了现有出租汽车经营权有偿出让标准，根据出租汽车行业收益情况实施动态管理，并以5年为周期，确定出租汽车经营权出让标价，这就使出租汽车经营权充分体现有偿性和有期性的特点，能够逐步适应市场经济发展，减少市场炒作因素和经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和可持续发展。因此，政府出台相关规章制度来规范市场，应该说是属于政府市场监管职能范围内的行为。